Должностные права и обязанности государственного служащего – производные от функций и полномочий государственного органа, где он проходит службу.
Общие права и обязанности государственных служащих определяются ФЗ о видах государственной службы (их особенность – они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий государственных служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий пол замещаемой должности).
Гражданский служащий независимо от полномочий по замещаемой должности государственной гражданской службы имеет право на (ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»):
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей;
2) отдых (обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков), оплату труда, другие выплаты.
Гражданскому служащему предоставляется право на:
1) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
3) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну;
4) доступ в установленном порядке в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, иные организации.
Гражданский служащий имеет право на:
1) ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности, материалами личного дела;
2) защиту сведений о гражданском служащем;
3) должностной рост на конкурсной основе;
4) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
5) членство в профсоюзе;
6) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с ФЗ;
7) проведение по его заявлению служебной проверки;
8) защиту своих прав и законных интересов по гражданской службе;
9) государственную защиту жизни и здоровья своего и членов семьи, его имущества;
10) государственное пенсионное обеспечение.
Гражданский служащий независимо от полномочий по замещаемой должности государственной гражданской службы обязан:
1) соблюдать КРФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.
Долг гражданского служащего:
1) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
2) соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Государственный служащий должен:
1) поддерживать соответствующий уровень квалификации;
2) не допускать разглашения сведений, составляющих государственную тайну;
3) беречь государственное имущество;
4) представлять в установленном порядке сведения о себе, членах семьи, полученных им доходах, принадлежащем ему на праве собственности имуществе, обязательствах имущественного характера;
5) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства;
6) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушат запреты, установленные ФЗ, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение (в случае исполнения – он и руководитель, отдавший это поручение, несут ответственность).
Гражданскому служащему запрещено:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации (кроме случаев, установленных ФЗ);
2) замещать должность гражданской службы в случае назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, в органе профсоюза;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать (в случаях, установленных ФЗ) ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха и поездок;
7) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, других общественных и религиозных объединений;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество;
9) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
10) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, создавать в государственных органах структуры политических партий и других общественных объединений;
11) разглашать конфиденциальные сведения, служебную информацию, допускать публичные высказывания, суждения, оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;
12) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Законодательством РФ предусмотрена юридическая ответственность (дисциплинарная, материальная, административная, уголовная, гражданско-правовая).
Дисциплинарная ответственность – применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке.
Виды дисциплинарной ответственности, применяемые к гражданским служащим:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно взыскание. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (установление обстоятельств проступка – устанавливаются: факт совершения проступка, вина служащего, причины и условия, характер и размер вреда). По результатам проверки составляется письменное заключение.
Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию по служебным спорам государственного органа или в суд.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих регулируется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил (строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)).
Материальная ответственность наступает за неправомерные действия (бездействие), в результате которых причинен материальный ущерб государству (выражается в возмещении имущественного вреда). Она наступает (в административном порядке или по суду) (при наличии прямого действительного ущерба, непосредственной связи между действиями и вредными последствиями, вины правонарушителя в причинении ущерба, если противоправные действия допущены им при исполнении служебных обязанностей).
Материальная ответственность исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости, необходимой обороны.
Взыскание суммы ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению представителя нанимателя не позднее 1 месяца со дня установления причиненного ущерба (если больше – взыскание осуществляется в судебном порядке).
Два вида материальной ответственности военнослужащих (ограниченная и полная – в зависимости от служебно-правового положения военнослужащих, формы вины, размеров ущерба, других факторов).
Административная ответственность – применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений.
Законодательство об административных правонарушениях (КоАП и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях).
Государственные служащие несут административную ответственность на общих основаниях.
Особенности, касающиеся государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине:
1) военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарным уставом;
2) сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, органов наркоконтроля, государственной противопожарной службы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с НПА, регламентирующими порядок прохождения службы в этих органах;
3) за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ПДД, требования пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил, правил режима государственной границы, пограничного режима, административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении – несут ответственность на общих основаниях;
4) к указанным лицам не может быть применено административно наказание в виде административного ареста;
5) к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не может быть применено административное наказание в виде административного штрафа.