Понятие и юридическое содержание актов управления - Лекции по предмету административное право

Правовые акты управления – основная юридическая (административно-правовая) форма реализации задач и функций исполнительной власти.

Признаки правовых актов управления:

1) юридический вариант управленческого решения (его изданием исполнительный орган (должностное лицо) решает вопросы, возникающие в его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти);

2) издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности (в пределах его компетенции, определенной законодательством или АдПН);

3) юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти (выражает властную природу государственно-управленческой деятельности);

4) одностороннее волеизъявление субъекта исполнительной власти;

5) содержит юридически властное предписание субъекта исполнительной власти (обязательно для адресата – императивный характер);

6) определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

7) может создавать АдПН (юридическая основа для возникновения, изменения или прекращения АдПО) или является юридическим фактом (непосредственно порождает, изменяет или прекращает правовые отношения данного типа);

8) подзаконен (может быть издан полномочны субъектом исполнительной власти в соответствии с КРФ, законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения);

9) иерархичен (соответствие акта данного органа исполнительной власти актам вышестоящих);

10) юридическая разновидность служебных документов, используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц) (эти документы (справки, отчеты, протоколы, акты) выражают обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются в правовые акты управления);

11) издается в качестве письменного юридического документа, может быть выражен устно;

12) издается с соблюдением официально установленных правил (процедур) (предусматривают порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения – общих правил нет);

13) может быть опротестован или обжалован (в законодательном порядке или в порядке, установленном подзаконными АдПН);

14) вызывает юридическое последствие правоохранительного характера (наступление ответственности виновной стороны – при несоблюдении содержащихся в нем юридически властных предписаний (дисциплинарная или административная ответственность)).

Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление АдПН или возникновение, изменение и прекращение АдПО в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Правовые акты управления не ограничиваются сферой государственного управления (в ряде случаев регламентируют отдельные стороны отношений, составляющих предмет других отраслей права (финансового, трудового, земельного)).

Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов:

1) преимущественно позитивным характером (с их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные стороны жизни);

2) юрисдикция не является приоритетной (судебные акты – ярко выражен юрисдикционный характер);

3) не могут отменить или изменить судебные акты (судебные акты могут);

4) нередко играют роль доказательств в судебном процессе.