Понятие и виды административно-правовых методов управления - Лекции по предмету административное право

Метод управления – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Признаки методов управления:

1) органически связаны с целевым назначением данного вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти;

2) выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;

3) непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления;

4) используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции;

5) имеет адресатом соответствующий объект (индивидуальный или коллективный);

6) представляет собой определенную возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти;

7) в них выражается государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства;

8) непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера;

9) для них характерна правовая форма их непосредственного практического выражения (проявляются в правовых актах управления);

10) выбор конкретных методов управляющего воздействия зависит от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти и от особенностей объекта управления (формы собственности, индивидуального или коллективного характера).

По своим показателям метод управления – средство целенаправленного управляющего воздействия (это сближает его с методом правового регулирования). Методы правового регулирования распространяются на всех участников регулируемых общественных отношений, методы управления – индивидуализированы.

Метод правового регулирования – функция АдП, метод управления – функция субъекта АдП.

Необходимо различать:

1) методы управляющего воздействия (всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления) – административно-правовые методы;

2) методы организации работы аппарата управления (имеют внутриаппаратное значение);

3) методы совершения отдельных управленческих действий (методы процедурного характера).

С помощью административно-правовых методов управляющее воздействие на объект осуществляется использованием административно-правовых форм управления (связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами).

Методы управления выражаются в нормативных или индивидуальных актах управления.

Классификация административно-правовых методов (основана на содержании управляющего воздействия): административные и экономические.

Административные методы – способы (средства) внеэкономического (прямого управляющего) воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления (выражаются в совершении субъектом управления управленческих действий, содержащих властное обеспечение должного поведения управляемых объектов).

Внеэкономический характер данных методов – сознательно-волевое поведение управляемых. Должное поведение обеспечивается через волю и сознание управляемых (с использованием средств убеждения и принуждения).

Без использования данных методов невозможно достижение целей упорядоченного воздействия на поведение участников управленческих общественных отношений.

Экономические методы – способы (средства) экономического (косвенного) воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления (субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы (опосредованно)).

Объект управления ставится в условия, при которых он сам начинает действовать должным образом (в силу материального стимула).

Управляющее воздействие осуществляется не на поведение, косвенно (опосредованно) – через воздействие на материальные интересы объекта управления. Должное поведение объекта управления достигается перспективами материальных выгод и угрозой материальных санкций.

Недопустимо противоречие между методами прямого и косвенного воздействия:

1) управленческая деятельность – административная, любые методы, используемые в процессе ее осуществления, не могут быть не административными;

2) средства прямого и косвенного назначения имеют единую цель – реализацию управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления;

3) они используются одними и теми же субъектами исполнительной власти;

4) они используются в отношении одних и тех же объектов управления;

5) они используются как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления;

6) для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется единая правовая форма;

7) в правовых актах управления сочетаются экономическое содержание и административно-правовая форма.

Содержание административно-правовых методов:

1) установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера;

2) утверждение конкретных заданий;

3) предписания о совершении определенных действий;

4) назначение на должности;

5) удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений;

6) запрещение отдельных действий;

7) выдача разрешений различного рода;

8) осуществление регистрационных действий;

9) проведение контроля и надзора;

10) материальное и моральное поощрение;

11) применение материальных санкций;

12) разрешение споров между участниками управленческих отношений;

13) установление стандартов;

14) оформление государственных заказов;

15) применение административно-принудительных мер.