Деятельность государственных органов строится на основе ряда принципов – основных положений, определяющих организацию и содержание государственного управления. Принципы отражают сущность организации и процесс управления общественными отношениями.
В теории административного права принципы государственного управления подразделяют на две группы социально-правовые и организационные.
Социально-правовые принципы носят общесоциальный характер и основываются на общих началах управленческой деятельности. К ним относятся: объективность, конкретность, эффективность, сочетание централизации и децентрализации, законность и дисциплина.
Поскольку процесс развития общества происходит по объективным законам, то государственное управление не будет эффективным, если управляющее лицо будет опираться только на свои внутренние убеждения без учета объективных закономерностей развития тех или иных явлений. Конечно же субъективный фактор неизбежен при управляющем воздействии. Однако позитивных результатов процесс управления достигнет только тогда, когда субъективные решения будут опираться на объективные законы. Таким образом, принцип объективности требует проведение в системе органов управления информационно-аналитической и научной работы по изучению фактического состояния социальной среды.
Принцип конкретности состоит в осуществлении управления к конкретной ситуационной системе на основе достоверной информации о состоянии и развитии объекта управления во взаимодействии с другими элементами ситуационной системы.
Государственное управление, как и всякая общественно полезная деятельность людей, должна осуществляться рационально, эффективно. Другими словами управляющий субъект должен стремиться к достижению максимально эффективного результата при минимальных ресурсных затратах.
Принципы законности и дисциплины имеют универсальное значение и относятся не только к государственному управлению, но и к деятельности всего государственного аппарата. Субъект управления должен действовать только на основании и во исполнение закона. Для органов государственной власти закреплено приоритетное правило: «разрешено делать только то, что предписано законом». За пределами регулирования закона органы власти осуществлять управление не вправе. Дисциплина подчеркивает системную вертикаль органов государственного управления, то есть нижестоящие органы должны подчиняться вышестоящим; а также подразумевает добросовестное исполнение должностным лицом своих обязанностей при отсутствии халатности и злоупотреблений.
Принцип сочетания централизации и децентрализации организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, то есть подчиненностью по вертикали и горизонтали. Подчинение по вертикали обеспечивает необходимое единство в основных вопросах, имеющих общегосударственное значение для сферы управления. Подчинение по горизонтали позволяет учитывать местные (региональные) условия и особенности при осуществлении управления.
Так, органы внутренних дел, осуществляя функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, руководствуются в своей деятельности не только законами и актами федеральных органов, но и актами субъектов федерации, а также актами органов местного самоуправления.
Организационными принципами государственного управления являются: комплексный, отраслевой, территориальный, линейный принципы, единоначалие и персональной ответственности.
Принцип комплексного подхода имеет двузначное значение. Во-первых, он предполагает изучение и воздействие на объект управления как систему во всех ее проявлениях и связях. Во-вторых, он предусматривает комплекс согласованных мер различных органов, направленных на поддержание правопорядка.
Отраслевой принцип выражается в специализации подразделений и сотрудников по определенным видам деятельности (обеспечение безопасности дорожного движения, учет граждан по месту жительства, лицензионно-разрешительная работа и т.д.). «Отраслевая специализация способствует улучшению качественного состава кадров, принятию обоснованных управленческий решений и эффективному проведению их в жизнь».
Суть территориального принципа состоит в закреплении подразделений государственных органов за определенной территорией оперативного обслуживания. Например, при охране общественного порядка данный принцип позволяет учитывать национальные и исторические традиции местного населения, особенности оперативной обстановки конкретного участка, климатические и природные условия.
Линейный принцип состоит в том, что каждый сотрудник ведает одной линией работы и в этом качестве специализируется на изучении материалов и подготовке решения по определенной группе вопросов.
Единоначалие в государственном управлении не исключает возможности коллегиального обсуждения некоторых наиболее сложных вопросов. Проводятся коллегии, служебные совещания по вопросам охраны общественного порядка, решения принятые на которых носят рекомендательный или совещательный характер для руководителя подразделения. Окончательное решение по обсуждаемым вопросам принимает руководитель подразделения, который в последствии несет персональную ответственность за деятельность своего подразделения или органа.
Корме названных двух групп принципов выделяют еще тактические принципа. Более существенное значение тактические принципы получают при выделении их по каждому отдельному направлению управления (например, в административно-политической сфере: охраны общественного порядка или обеспечения пожарной безопасности; в социально-культурной сфере и т.д.).
Предпримем попытку обобщить указанные принципы государственного управления, подводя их под общий знаменатель.
1. Управляющее воздействие в первую очередь должно оказываться непосредственно не на индивида, а на условия, формирующие его поведение. В этом заключается профилактическая направленность процесса управления.
2. Управляющее воздействия должно быть осуществимо путем комплексного использования сил и средств.
3. Непрерывность процесса управления в отдельных сферах государственного управления. Например, круглосуточный режим патрульно-постовой службы в крупных городах по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.
4. Предсказуемость последствий управляющего воздействия. Субъект управления должен планировать результат управления, а также предвидеть возможные отклонения от предполагаемого результата.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему