Особенности государственного управления в сфере ад¬министративно-политического строительства отличаются вы-сокой степенью централизации системы органов исполнитель¬ной власти, осуществляющих разнообразные полномочия в области обеспечения законности, прав и свобод граждан, ох¬раны собственности и общественного порядка, обороны и бе¬зопасности, внутренних дел, обеспечения юстиции, иност¬ранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и лик¬видации последствий стихийных бедствий, гражданской обо¬роны. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами их деятельностью руководит Президент РФ, кото¬рый также по представлению председателя Правительства РФ утверждает положения о них и назначает их руководите¬лей, осуществляет иные полномочия как Верховный Главно¬командующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Со¬вета Безопасности России. Правительство РФ, являясь орга¬ном общей компетенции, ведает в данной сфере многими воп¬росами, закрепленными за ним Конституцией РФ и федераль¬ным законодательством. Органы исполнительной власти субъек¬тов Российской Федерации в сфере административно-полити¬ческой деятельности организуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной терри¬тории, осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, руководят подчиненными органами записи актов гражданского состояния, милиции, по¬жарной охраны, создают специализированные формирования по охране общественного порядка, обеспечивают выполнение законодательства о воинской обязанности, организуют прием населения, рассматривают поступающие от него жалобы, за¬явления и предложения и др.
Организационно-правовые основы государственного уп¬равления в области обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, чрезвычайных ситуаций, обра¬зующих в своей совокупности административно-политичес-кую сферу, обобщенно сводятся к следующему.
Основой обороны, которая согласно Федеральному зако¬ну "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ представляет со-бой систему политических, экономических, социальных, пра¬вовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, являются Вооруженные Силы Российской Федерации. Они призваны защищать суве¬ренитет, территориальную целостность, другие важные ин¬тересы России, быть готовыми дать сокрушительный отпор любому противнику в случае совершения вооруженной аг¬рессии против нашей страны. В целях обороны устанавлива¬ется воинская обязанность граждан России и военно-транс¬портная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций не¬зависимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств. Центральными органами, осуществля¬ющими реализацию военной политики и военной доктрины, а также специальные полномочия по руководству Вооружен¬ными Силами РФ являются Министерство обороны РФ и Ге¬неральный штаб Вооруженных Сил РФ Правовые основы их деятельности регламентируются федеральным законодатель¬ством и Положениями, утвержденными Указами Президента РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (которые в области обороны наделяются отдельными государственными полномочиями в соответствии с федеральным законодатель¬ством) во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют и обеспечивают во¬инский учет и подготовку граждан России к военной службе, их призыв на военную службу, обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне и осуществляют иные функции.
В соответствии с Законом РФ "О безопасности" от 5 мар¬та 1992 г. № 2446-1 безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, обще¬ства, государства от внутренних и внешних угроз. Она дос-тигается проведением единой государственной политики в дан¬ной области и обеспечением единой системы мер экономичес¬кого, политического, организационного и иного характера. Конституционным органом, осуществляющим подготовку ре¬шений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенно¬сти жизненно важных интересов личности, общества и госу¬дарства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопаснос¬ти, является Совет Безопасности РФ. Силами обеспечения бе¬зопасности в Российской Федерации являются: Вооруженные Силы; Федеральная служба безопасности; органы Министер¬ства по делам гражданкой обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; внутренние войска;
Государственное управление в области внутренних дел, традиционное понимание которых сложилось как защита прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка, обес¬печение общественной безопасности, осуществляют органы Министерства внутренних дел РФ (МВД России). Систему МВД РФ, согласно положению о нем, составляют:
♦ система органов внутренних дел, включающая мини¬стерства внутренних дел республик; главные управления, управления и отделы внутренних дел других субъектов Рос¬сийской Федерации, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований; линейные управления, отделы, отделения внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; уп¬равления (отделы) на особо важных и режимных объектах;
♦ Внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образователь¬ных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внут¬ренних войск, органов управления внутренними войсками.
В соответствии с Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г. № 1415 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", созданы окружные подразделения МВД РФ — комитеты федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам.
Основы правового положения милиции — системы госу¬дарственных органов исполнительной власти, призванных за¬щищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собствен¬ность, интересы общества и государства от преступных пося¬гательств и наделенных правом применения мер принуждения
в установленных законодательством пределах, определяются Законом РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. № 1026-1. Ми¬лиция входит в систему МВД РФ и подразделяется на кри¬минальную милицию, находящуюся в подчинении МВД РФ, и милицию общественной безопасности, которая подчиняется также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с эко¬номическими преступлениями; по борьбе с незаконным обо¬ротом наркотиков; по борьбе с организованной преступнос¬тью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования и другие. В структуру милиции общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспекторы милиции; подразделения Государственной инспекции безопасности до¬рожного движения (ГИБДД — ГАИ); отряды милиции особо¬го назначения
Систему органов управления юстицией образуют Мини¬стерство юстиции РФ (Минюст России) и его территориаль¬ные органы в субъектах Российской Федерации, иные орга¬ны и учреждения юстиции, а также организации, обеспечи-вающие их деятельность. Минюст России является федераль¬ным органом исполнительной власти, проводящим государ¬ственную политику и осуществляющим управление в облас¬ти юстиции, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, действующим на основании Положения о нем, которое утверждено Указом Президента РФ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 2 августа 1999 г. № 954.
Особенности управления в чрезвычайных ситуациях при¬родного и технологического характера предусмотрены Феде¬ральным законом "О защите населения и территорий от чрез¬вычайных ситуаций природного и технологического характе¬ра" от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ. В нем чрезвычайной си¬туацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии как опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, кото¬рые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жер¬твы, причинили ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, навлекли значительные материальные по¬тери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Для предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций сфор¬мирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от подобной опас-ности. Специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и ко¬ординацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик¬видации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему