Любые студенческие работы - ДОРОГО!

100 р бонус за первый заказ

Под административным правоотношением понимается вид общественного отношения управленческого характера, урегулированный административно-правовой нормой.

Административные правоотношения следует рассматривать как социально-управленческие отношения, складывающиеся на основе норм административного права, по поводу реализации исполнительной власти, одним из участников которых, как правило, является субъект, наделенный государственно-властными полномочиями.

Профессор Ю.Н. Старилов очень точно отметил, что теоретическое осмысление проблемы административно-правовых отношений традиционно вызывает определенные трудности для исследователей. Достаточно отметить то, что этот институт связан со всеми (не менее сложными) институтами административного права.

В структуру административных правоотношений входят субъекты, объекты и его нормативное содержание. Стороны в них выступают как носители взаимных прав и обязанностей в границах действия конкретной административно-правовой нормы.

Субъект - это индивид или организация (индивидуальный или коллективный субъект), которые в соответствии с нормами административного права являются носителями субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления. В качестве обязательного субъекта административного правоотношения выступает орган государственного управления.

Объект - это то, на что воздействует административно-правовое отношение. Объектом является воля, сознание и опосредованное ими поведение субъектов в сфере реализации исполнительной власти.

Содержание административно-правовых отношений - это права и обязанности сторон правоотношений.

Для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений требуется наступление условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты, т.е. обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями соответствующей нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве подобных обстоятельств выступают, как правило, действия или события.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Они могут быть правомерными и неправомерными.

События - это явления, не зависящие от воли людей (например, смена времени года, стихийное бедствие, техногенная авария, смерть и т.д.).

Признаками административно-правовых отношений являются:

несимметричные обязанности и права сторон, так как они связаны с деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц (отношения власти-подчинения);

одной из сторон, как правило, выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

В наследство от советского периода современному административному законодательству России досталась недостаточно эффективная система судебных гарантий, предусматривающих защиту прав и законных интересов граждан в сфере деятельности органов государственной власти. По-прежнему не в полной мере решен вопрос о предоставлении гражданину равных реальных условий при возникновении у него административного спора с государством.

Классификация административно-правовых отношений и оснований их возникновения и прекращения является не только самоцелью и возможностью определения сугубо теоретических подходов и взглядов, но и необходимым предварительным условием правовой регламентации способов их реализации и более эффективного практического их применения органами государственного управления или местного самоуправления.

Существующее разнообразие видов административных правоотношений является основанием для многообразия подходов к их характеристике. В зависимости от характера связей между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные отношения.

Вертикальные административно-правовые отношения складываются между сторонами, одна из которых организационно подчинена другой. Это отношения субординационного характера. Они имеют место во взаимосвязях между вышестоящими и нижестоящими звеньями аппарата управления, между этими звеньями и подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями.

Горизонтальные административно-правовые отношения складываются между несоподчиненными сторонами; одна из сторон не подчинена организационно другой. Это отношения, между органами государственного управления и гражданами, общественными объединениями, между органами управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, наконец, между неподчиненными друг другу органами.

Такое деление административных правоотношений является традиционным, хотя и весьма спорным. Независимо от соподчиненности сторон административно-правового отношения на долю одной из них в силу властности, присущей управлению, приходится больший или весь объем полномочий. Поскольку государственно-властные полномочия в преобладающем числе случаев концентрируются в руках одной стороны, выступающей непосредственно от имени государства, постольку все такие правоотношения являются вертикальными, т.е. властеотношениями.

В горизонтальных управленческих отношениях одностороннее управляющее воздействие не выражено, их участники равны (отношения по согласованию проекта приказа, постановления Правительства; административно-правовой договор на охрану объекта и т.д.).

Некоторые авторы отдельно выделяют диагональные отношения. Они образуются при организации управления по функциональному принципу (Центробанк России и его клиенты; характер управленческих отношений в рамках имеющихся полномочий между Госстандартом России, Госкомстатом России и иными органами государственной власти).

В юридической литературе особо выделяются и внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т.е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении.

Указанные отношения в большей мере характеризуют организационные начала управления. Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, т.е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочия должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления.

В 80-е годы XX столетия активно обсуждались проблемы управленческих правоотношений. Ученые выделяли и анализировали субординационные отношения, а также координационные отношения и реординационные отношения.

К субординационным отношениям относятся такие, которые базируются на правомочности одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

Координационные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достигнуть одну цель и решать схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов).

Для субординационных и координационных отношений характерна возможность издания административных актов, которые должны исполняться другими субъектами.

К реординационным отношениям относятся такие, которые образуются с целью обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции (например, обращение граждан в органы публичного управления).

По целевому назначению административно-правовые отношения подразделяются на две группы:

1) административно-правовые отношения, возникающие в связи с реализацией положительных задач государственного управления (например, по руководству нижестоящими звеньями, предприятиями, учреждениями и организациями, по регулированию деятельности общественных объединений, по удовлетворению нужд и запросов граждан);

2) административно-правовые отношения юрисдикционного характера, т.е. связанные с деликтами в сфере государственного управления.

По конкретному содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные (составы административных правонарушений, предусмотренные КоАП РФ) и процессуальные (например, возникающие в процессе производства по делам об административных правонарушениях).

Процессуальные отношения являются формами реализации материальных отношений, причем не только административно-правовых, но и отношений, регулируемых другими отраслями права, например земельным, финансовым, экологическим, налоговым, бюджетным и другими.

По способу защиты различают административно-правовые отношения, защищаемые в административном, а также в судебном порядке.

Материалы по теме:
Виды административно-правовых норм. Лекция
Виды административно-правовых отношений. Их структура. Лекция
Понятие, правовые основы и виды административной ответственности. Лекция
Административно-правовые отношения Лекция
Административно-правовые нормы: понятие, виды Лекция
Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды Лекция
Понятие и виды административно-правовых методов управления Лекция
Понятие и признаки административного правонарушения Лекция
Понятие и признаки административного правонарушения Лекция
Понятие административно-правовых отношений. Элементы (структура) административно-правовых отношений Лекция
Виды административно-правовых отношений Лекция
Виды административно-правовых актов управления Лекция
Понятие и признаки административного правонарушения (проступка). Лекция
Понятие     административно-правовых     отношений. Шпаргалка
Понятие и признаки административно-правовых режимов Шпаргалка
Административно-правовое принуждение: понятие и виды мер. Шпаргалка
Понятие и особенности административно-правовых отношений. Шпаргалка
Структура,содержание и виды административно - правовых отношений. Шпаргалка
Понятие административных правовых отношений Шпаргалка
Признаки административно‑правовых отношений Шпаргалка
Административное правонарушение: понятие и признаки Шпаргалка
Административно-правовые отношения Шпаргалка
Понятие, структура и виды административно - правовых норм. Шпаргалка
Понятие административно-правовых отношений, их классификация. Шпаргалка
Структура административно - правовых отношений. Шпаргалка
Административное правонарушение: понятие и признаки. Шпаргалка
Административно-правовые отношения Шпаргалка
Виды административно-правовых отношений Шпаргалка
Понятие и виды административно-правовых методов Шпаргалка
Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Шпаргалка
Виды административно-правовых отношений Шпаргалка
Понятие и признаки административного правонарушения. Шпаргалка
Понятие состава административного правонарушения. Виды составов. Шпаргалка
Административные правоотношения: виды, особенности, признаки. Шпаргалка
Понятие, признаки и состав административного правонарушения Шпаргалка
Административно-правовые отношения: понятие и характерные признаки. Шпаргалка
Понятие и виды административно-правовых режимов. Шпаргалка
Административно-правовые режимы: понятие, основные черты, виды. Шпаргалка
Понятие, признаки, состав, виды административного правонарушения. Отличие от других видов правонарушений. Шпаргалка
Понятие, структура и виды административно-правовых отношений. Шпаргалка
Административно-правовой спор: понятие и признаки. Шпаргалка
Понятие и виды административно-правовых режимов. Шпаргалка
Понятие административно-правовых норм. Шпаргалка
Виды административно правовых норм. Шпаргалка
Понятие административно - правовых отношений и их особенности. Шпаргалка
Виды административно правовых отношений. Шпаргалка
Понятие административного правонарушения. Шпаргалка
Понятие административного правонарушения и его признаки. Виды административных правонарушений. Шпаргалка
Понятие административно-правовых форм управления. Шпаргалка
Административно-правовые отношения: понятие, особенности. Шпаргалка
 Виды административно-правовых отношений. Шпаргалка
 Понятие и виды административно-правовых норм. Шпаргалка
Понятие и виды  административно-правовых методов управления. Шпаргалка
Административное правонарушение: понятие, признаки. Шпаргалка
Административно-правовая норма: понятие, виды. Шпаргалка
Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды. Шпаргалка
Понятие и виды административно-правовых методов управления. Шпаргалка
Понятие и признаки административного правонарушения. Шпаргалка
Понятие административно - правовых норм. Лекция
Виды административно - правовых норм. Лекция
Понятие административно - правовых отношений. Лекция
Виды административно - правовых отношений. Лекция
Понятие и виды административно-правовых методов. Лекция
Правовые отношения: понятие и признаки. Лекция
Нормативно-правовые акты: понятие, признаки, виды. Шпаргалка
Понятие, признаки и виды правоотношений Шпаргалка
Правовые отношения: понятие и признаки. Шпаргалка
Нормативно-правовые акты: понятие, признаки, виды. Шпаргалка
Правоотношение: понятие, признаки, виды. Шпаргалка
Правовые отношения: понятие и признаки. Шпаргалка
Правовые отношения: понятие и признаки. Шпаргалка
Правовые отношения: понятие и признаки. Шпаргалка
Подзаконные нормативно-правовые акты: понятия, признаки и виды Шпаргалка