Административно-правовые отношения (АдПО) – разновидность правовых отношений. Им свойственны основные признаки любого правоотношения (первичность правовых норм (правоотношение – результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы); регламентация нормой действия сторон отношения; взаимные права и обязанности сторон правоотношения, установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям нормы поведение).
АдПО – урегулированное АдПН управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных АдПН.
Особенности АдПО:
1) являются властеотношениями (доминирующий принцип);
2) доминирующее положение субъекта управления (властно-волевое начало, присущее социальному управлению) (юридическое неравенство сторон);
3) объект АдПО (воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти) (воля участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле);
4) имеют широкую сферу возникновения (сфера государственного управления) (охватывает все основные направления – управляемая сфера) (в АдПО всегда выражен публично-правовой интерес (выражение и обеспечение управленческих целей и интересов государства));
5) возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей права;
6) в АдПО опосредуется само государственное управление (компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности) (АдПО возникают не просто в сфере государственного управления, но в связи и по поводу совершения полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции) (возникают только при условии обязательного участия в них соответствующего исполнительного органа (должностного лица), представляющего публично-правовой интерес);
7) для возникновения АдПО необходимы условия, которые:
а) возникают в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций;
б) возникают по поводу осуществления исполнительными органами исключительно управленческих функций (практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий) (главное – применение полномочий, которыми наделены субъекты исполнительной власти и ради использования которых возникают АдПО);
8) по своей сути являются организационными (связь с реализацией функций исполнительной власти, направленных на организацию процесса правоисполнения) (организация в государственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительной власти формах) два аспекта организационной нагрузки АдПО:
а) самоорганизация (организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в раках АдПО между различными звеньями системы исполнительных органов);
б) организация, выходящая за рамки варианта «а», реализуемая в АдПО с участием иных коллективов и людей, соприкасающихся со сферой государственного управления;
9) могут возникать по инициативе любой из сторон (исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан) (согласие или желание второй стороны не всегда – обязательное условие их возникновения (могут возникать вопреки желанию второй стороны или ее согласию)) (инициатива возникновения АдПО не зависит от положения, занимаемого сторонами, исполнительный орган действует не в соответствии со своим желанием, а в силу требования АдПН, предусматривающих ответственность за административные правонарушения);
10) между сторонами АдПО возможны споры (как правило разрешаются во внесудебном порядке (основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из видов государственно-управленческой деятельности; его суть – принятие полномочным исполнительным органом юридически властного решения по предмету спора (законность оспариваемого решения или действия, породившая спорную ситуацию)) (нередко законодательство предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров) (общенадзорная деятельность прокуратуры (вправе опротестовать неправомерные решения субъектов исполнительной власти);
11) ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица) (фактическое нарушение публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти) (возможна ответственность одной стороны перед другой – в ограничительных случаях и пределах).
Виды АдПО:
1) основные (отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект – объект)) (властеотношения) (выражают авторитарность (приоритет воли субъекта управления)) (отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными административно-управленческими работниками, между исполнительными органами и гражданами);
2) неосновные (отношения, складывающиеся за рамками управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением) (отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью).
Виды АдПО:
1) внутриорганизационные (возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных кадровых вопросов));
2) внешние (возникающие в рамках внешней сферы управления (непосредственно в процессе реализации функций управления)).
Виды АдПО:
1) субординационные (характерна авторитарность юридических волеизъявлений субъекта управления (являются собственно административными));
2) координационные (управленческие связи, в которых отсутствует авторитарность).
Виды АдПО по юридическому характеру взаимодействия участников:
1) Вертикальные (выражают суть административно-правового регулирования, типичны для государственно-управленческой деятельности – властеотношения) (между соподчиненными сторонами). Характерные признаки:
а) неравенство сторон – ведущий показатель их вертикальности; сосредоточение в руках управляющей стороны юридически властных полномочий;
б) подчинение одной стороны другой;
в) подчиненность не всегда четко проявляется;
г) подчиненность подразумевает прежде всего организационную подчиненность;
д) многие АдПО вертикального типа возникают между несоподчиненными участниками (в этих случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения организационно неподчиненной ей стороной);
е) контрольно-надзорная деятельность в сфере государственного управления (ее субъекты – сами исполнительные органы (пример: административный надзор)) – вариант подчиненности (подконтрольность, поднадзорность);
ж) субъекты исполнительной власти вправе адресовать свои властные волеизъявления гражданам, не находящимся у них в подчинении;
з) во всех названных случаях сохраняется неравенство сторон в юридическом смысле (подчиненность – логическое и фактическое следствие неравноправного положения управляющих и управляемых);
и) все вертикальные АдПО выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.
2) Горизонтальные (стороны фактически и юридически равноправны) (отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой). Обстоятельства их возникновения:
а) действительное юридическое равенство участников АдПО реально при наличии одинакового правового уровня сторон и отсутствии их соподчиненности;
б) обязательное одновременное наличие в управленческих связях этих двух признаков;
в) обязательное отсутствие юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.
Виды горизонтальных АдПО:
а) предшествующие непосредственному управляющему воздействию (предпосылка вертикальных отношений) (отношения между находящимися на одном правовом уровне исполнительными органами; отношения по формированию межведомственных советов);
б) возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия (создание условий эффективной реализации юридически властного решения) (выработка совместных мер по исполнению нормативных актов);
«а» и «б» – административно-процедурные отношения
в) отношения административно-процессуального характера (в которых стороны занимают равноправное положение) (в рамках производства по жалобам граждан) (содержание – рассмотрение административно-правовых споров);
г) отношения административно-договорного характера (соглашения (о приеме на конкретную должность)).
Любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон (как и процессуальное равноправие) перерастают в вертикальные отношения (временное проявление горизонтальности таких АдПО и их вспомогательный характер по отношению к основным вариантам АдПО).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему