Организационно-правовые основы управления в сфере экономики.

К органам государственного управления в сфере финансов относятся органы исполнительной власти – Министерство финансов РФ, другие министерства, ведомства, а также иные государственные органы, не наделенные статусом органа исполнительной власти. Среди них: Счетная палата РФ и Центральный банк РФ. Все указанные органы обладают властными полномочиями, в т.ч. и полномочиями по применению административного принуждения. К негосударственным субъектам финансовой деятельности относятся исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в частности финансовые органы муниципальных образований.

Минфин России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сферах бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности и д. сферах, связанных с управлением публичными финансами.

В организационном подчинении Минфина находятся 5 федеральных служб:

- Федеральная налоговая служба (ФНС)

- Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор);

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)

- Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

- Федеральное Казначейство.

Федеральная таможенная служба, подведомственная правительству, находится в подчинении Минфина (в части контроля за исполнением нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств).

Государственное управление публичными финансами отнесено также к ведению Федеральной службы по тарифам (ФСТ) и Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), подчиненным Правительству РФ.

Минфин России оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также оказывает бесплатную консультационную помощь гражданам. Росстрахнадзор, ФСФР, Росфиннадзор относятся к лицензирующим органам, при этом Росфиннадзор осуществляет только полномочия в сфере лицензионного контроля. Росстрахнадзор осуществляет все лицензионные полномочия в сфере страхового дела. Росфиннадзор проводит лицензионный контроль за деятельностью лиц, осуществляющих валютные операции. К ведению ФСФР отнесено лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Ведомства, подчиненные Минфину, проводят камеральные и выездные проверки, ФСТ и ФСФР принимают нормативные правовые акты, осуществляя тем самым минситерские полномочия.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию и финансовому контролю. Казначейство России распределяет доходы и иные поступления между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов Федерации, бюджетами государственных внебюджетных фондов и местными бюджетами.

Министерство финансов РФ:

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Основные полномочия:

• организация исполнения федерального бюджета;
• государственное регулирование аудиторской деятельности;
• государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней;
• представление в установленном порядке в Правительство РФ предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в его ведении или подведомственных ему федеральных служб;
• координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Устанавливает:

- порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;

- порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

- порядок применения бюджетной классификации РФ;

- формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

- формы таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров;

- акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;

- акты, фиксирующие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей.

Осуществляет:

• составление проекта федерального бюджета;
• утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
• открытие в Центральном банке РФ и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств, установление режимов счетов федерального бюджета;
• организацию распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы в соответствии с законодательством РФ;
• управление средствами Стабилизационного фонда РФ;
• организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;
• управление государственным долгом РФ;
• выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг.

Структура Министерства финансов РФ:

• департаменты по основным направлениям деятельности Министерства  финансов РФ;
• отделы, находящиеся в составе департаментов.

Федеральная налоговая служба:

Задачи:

• государственная регистрация юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
• регистрирует договоры коммерческой концессии и контрольно-кассовую технику;
• выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на производство, хранение и оборот этилового спирта, спиртосодержащей продукции, производство, розлив, хранение, закупку и оптовую реализацию алкогольной продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции, производство табачных изделий, проведение всероссийских лотерей;
• производит учет всех налогоплательщиков.

Надзор и контроль:

• за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах;
• за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками в соответствующий бюджет;
• за осуществлением валютных операций;
• за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе за выделением квот на закупку этилового спирта и его реализацию;
• за соблюдением требований использования контрольно-кассовой техники, условий ее регистрации и применения, порядка работы с денежной наличностью.

Федеральная служба страхового надзора:

Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) и ведет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного» самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Осуществляет контроль и надзор:

• за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;
• за выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства;
• за предоставлением субъектами страхового дела, в отношении которые принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации;
• за достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности;
• за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;
• за составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора:

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Осуществляет контроль и надзор:

• за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
• за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
• за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
• за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Основные права:

• проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;
• проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);
• направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;
• осуществлять контроль над своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

Федеральная служба по финансовому мониторингу:

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия:

• контроль и надзор над выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;
• контроль над операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом;
• сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю;
• выявление признаков, свидетельствующих о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;
• издание постановлений о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом.

Права:

• запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения по вопросам установленной сферы деятельности;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы по финансовому мониторингу;
• обращаться в соответствующие органы государственной власти с предложением о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и привлекать их в установленном порядке к ответственности;
• пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство:

Федеральное казначейство — это единая централизованная система органов федерального казначейства.

Основные задачи:

• организация, осуществление и контроль над исполнением республиканского бюджета РФ;
• управление доходами и расходами республиканского бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
• регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовым исполнением этих фондов, контроль над поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
• осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов и другие полномочия.

Федеральная служба по финансовым рынкам:

Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Полномочия:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам сферы деятельности Службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
• самостоятельно принимает нормативные правовые акты;
• утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории РФ, и порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг, а также облигаций Банка России);
• утверждает единые требования к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;
• утверждает обязательные требования к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг.