Государственное управление как объект административно-правового регулирования.

1. Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

               Два подхода к государственному управлению.

• Деятельность всех государственных органов.
• Деятельность органов исполнительной власти.

 Основные характерные признаки государственного управления

• Исполнительно-распорядительный   характер.
• Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели - использование необходимых юридически властных полномочий.
• Организационная и практическая направленность.
• Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления.

1.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.

2.Определённая целевая и функциональная специфика

3.Наличие определённых ресурсов.

4.Непосредственная ответственность за исполнение законов.

5.Использование определённых форм и методов.

    Атаманчук Г.В.  под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

2. Исполнительная  власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.  Среди основных признаков обязательно отмечают:

1) вторичный, производный характер исполнительной власти;

2) подзаконный характер исполнительной власти;

3) универсальный характер исполнительной власти;

4) предметный характер исполнительной властиСм., например: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 382.;

5) структурированность исполнительной властиПроблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2001. С. 584..

Профессор К.С. Бельский выделяет следующие признаки исполнительной власти:

1) это система органов государственного и муниципального управления (внешний, организационный фактор);

2) наличие государственной службы (внутренний, служебный фактор);

3) использование органами и должностными лицами государственно-властных полномочий (административной власти);

4) возможность использования мер административного принуждения;

5) опора на значительные ресурсы управления (финансовые, информационные, служебные и пр.);

6) универсальность исполнительной власти, т.е. ее постоянное и повсеместное осуществление на всей территории государства

К главным функциям исполнительной власти могут быть отнесены:

определение стратегии развития страны на длительную перспективу, с учетом сложного комплекса актуальных и потенциальных факторов, внутренних и внешних;

обеспечение внешней и внутренней безопасности, суверенитета, единства и территориальной целостности, создание благоприятных внешних условий для развития страны;

защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка;

организационно-экономическая деятельность, определение целей социально-экономического развития страны, регулирование правовых и организационных основ хозяйственной деятельности, проведение необходимой инвестиционной, промышленной и научно-технической политики, эффективное управление государственной собственностью и формирование адекватной решаемым задачам денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики;

осуществление государственного контроля за деятельностью управляемой или регулируемой сферы;

социальная деятельность, направленная на обеспечение нормального воспроизводства населения, общественную стабильность, формирование единого рынка труда, достижение определенных качественных характеристик «человеческого потенциала», соответствующих требованиям экономики ХХI в.;

обеспечение национальной интеграции, поддержание единого правового, экономического, социального и информационного пространства.