Административно-правовое регулирование и государственное управление в сферах жизнедеятельности

ГУ в области обороны.

В любом государстве основным документом, на основании которого строится оборона, является военная доктрина государства. Наша военная доктрина утверждена указом Президента от 21.04.2000 года «Об утверждении военной доктрины РФ». Военная доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности в РФ. Правовая основа управления в сфере обороны, это:

• ФЗ об обороне;
• ФЗ о мобилизационной подготовке и мобилизации;
• ФЗ о воинской обязанности и военной службе;
• ФКЗ о военном положении.

Исключительными полномочиями по решению вопросов обороны наделен глава государства. В соответствии с КРФ – Президент является верховным главнокомандующим. В этом качестве он осуществляет общее руководство вооруженными силами, издает обязательные к исполнению указы и директивы. В случае агрессии против РФ, ее угрозы, вооруженных конфликтов, он объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом ГД и Совету Федерации.

Правительство на основании ФКЗ «О правительстве» организует:

• оснащение вооружением и военной техникой;
• обеспечение материальными средствами;
• руководит гражданской обороной.

На Правительство РФ возложены все функции по мобилизационной подготовке и мобилизации.

Основная государственная организация на которую ложатся функции по обеспечению обороны – это вооруженные силы РФ. Для ВС устанавливается:

• воинская обязанность граждан;
• военно-транспортная обязанность органов ИВ, МСУ и иных собственников транспортных средств.

Общее управление ВС осуществляет министр обороны, который действует через министерство обороны и через генеральный штат. Правовое положение министерства обороны определяется ФЗ «Об обороне» и утвержденным указом Президента «Положении о министерстве обороны» 2004 года.

Министерство обороны является ФОИВ, осуществляющим государственное управление в области обороны, вырабатывает и реализует гос политику в области обороны, осуществляет норма-тивно0правовое регулирование в области обороны. Руководит деятельности мин обороны Президент. В структуре мин обороны выделяют различные службы. Например, служба экономики и финансов, служба расквартирования и обустройства.

Задачи министерства обороны:

• нормативно-правовое регулирование в области обороны;
• нормативно-правовое регулирование деятельности вооруженных сил;
• организация применения вооруженных сил;
• и т.д.

Министерство обороны осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через органы управления военных округов и территориальные органы. Основной орган управления ВС – генеральный штаб. Его основные функции:

• разрабатывает предложения по военной доктрине и план строительства ВС;
• разрабатывает порядок проведения военных сборов, призыва на военную службу и т.д.

Указом Президента «О военно-административном делении РФ» в РФ созданы 6 военных округов (Ленинградский, Московский, Северокавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный) и самостоятельная военно-административная территориальная единица – Калининградский особый район. Низовым звеном военной обороны являются военные комиссариаты, которые действуют на основании положения «О военных комиссариатах». Они создаются на территории субъектов РФ по согласованию с органами ИВ субъектов. Военные комиссары обладают административно-юрисдикционными полномочиями, т.е. наделены правом привлекать граждан к административной ответственности за нарушение воинской обязанности и предусматривать предупреждение или штраф.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гласит, что воинская обязанность предусматривает:

• воинский учет;
• подготовку к военной службе;
• призыв на военную службу;
• прохождение военной службы по призыву;
• пребывание в запасе;
• призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыв на военную службу организует глава органа МСУ совместно с военным комиссаром территориального образования. Призывная комиссия образуется решением главы органа МСУ в каждом районе. Контроль за деятельностью призывных комиссий в районах осуществляет призывная комиссия субъекта.

Кроме министерства обороны управление в области обороны осуществляет министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Правовой основой для деятельности МЧС является ФЗ «О гражданской обороне» и утвержденное указом Президента Положение о МЧС. Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

МЧС является ФОИВ, в функции которого входят:

• выработка и реализация гос политики;
• нормативно-правовое регулирование;
• надзор и контроль в области гражданской обороны;
• защита населения от ЧС природного и техногенного характера;
• обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
• Управление безопасностью.

ФЗ «О безопасности» определяет, что под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основной документ организации системы безопасности это «Концепция национальной безопасности», утвержденная указом Президента (последняя – 10.01.2000 г.). В КНБ особое внимание уделяется реализации национальных интересов через устойчивое развитие экономики. В настоящее время управление безопасностью осуществляется:

• ФСБ;
• Службой Внешней Разведки;
• Федеральной Службой Охраны;
• Федеральной Фельдъегерской Службой;
• Федеральной Службой по Контролю за Оборотом Наркотических Средств и Психотропных Веществ.

Традиционно полномочия по управлению безопасностью сосредоточены у Президента. Он:

• возглавляет Совет Безопасности;
• контролирует и координирует деятельность органов, обеспечивающих безопасность;
• утверждает положения об органах госбезопасности;
• принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство осуществляет управление безопасностью через административный департамент Правительства, в ведении которого находятся вопросы по управлению безопасностью.

Совбез действует на основании Положения «О Совете Безопасности», утвержденном указом Президента. В функции Совета Безопасности входят:

• подготовка решений Президента по вопро-сам стратегии развития РФ;
• обеспечение безопасности жизненно-важных интересов личности, государства и общества;
• проведение единой гос политики в области обеспечения национальной безопасности.

ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» к ФСБ относит:

• ФСБ РФ;
• ФСБ по регионам и субъектам;
• ФСБ ВС;
• ФСБ, обеспечивающая безопасность границ;
• авиационные подразделения и центры специальной подготовки.

ФСБ действует по 2м направлениям:

• контрразведывательная деятельность;
• борьба с преступностью.

Возглавляет ФСБ директор, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом. Задачи ФСБ:

• выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб;
• выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;
• обеспечение защиты сведений, составляющих гос тайну;
• во взаимодействии с другими органами – выявление и предупреждение коррупции государственных органов.

На ФСБ возложены полномочия по охране госграницы на основании указа Президента от 11.03.2003 №308. Полномочия ФСБ в сфере охраны госграницы:

• госконтроль за соблюдением режима госграницы в пунктах пропуска через госграницу;
• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, посягающих на установленный режим госграницы;
• пропуск через госграницу транспортных средств, грузов и животных.

Правовую основу деятельности ФСО составляют ФЗ «О государственной охране» и Положение «О Федеральной Службе Охраны», утвержденное указом Президента от 7.08.2004 г. Объектами охраны являются:

• Президент (охрана предоставляется пожизненно);
• Председатели Правительства, Совета Федерации, ГД, Конституционного Суда; Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;
• Генеральный Прокурор (на период пребывания в должности).

Руководит деятельностью ФСО Президент.

Федеральная Фельдъегерская служба действует на основании Положения «О Федеральной Фельдъегерской Службе», утвержденного указом Президента. Основные функции:

• обеспечивает высшие органы ГВ, органы ГВ субъектов, Совбез специальными вида-ми связи и информации;
• осуществляет организацию деятельности предприятий и учреждений по обеспече-нию инженерно-технической безопасности шифрованной связи.

Правовую основу деятельности ФСВР составляет ФЗ «О ФВСР» и положение о ФВСР, утвержденное указом Президента. Общее руководство СВР осуществляет Президент. Его функции:

• определяет задачи разведывательной деятельности;
• контролирует и координирует деятельность органов разведки;
• принимает решения по вопросу сотрудничества органов внешней разведки РФ и органов внешней разведки других государств.

Управление в области внутренних дел.

Управление в области внутренних дел осуществляют Президент, Правительство, МВД, и подконтрольная ему ФМС. Президент и правительство обладают полномочиями общего характера. Согласно ст. 19 ФЗ о Правительстве, оно осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью, кроме того, Правительство разрабатывает и реализует меры по укреплению материально-технической базы Правоохранительных органов.

В систему МВД входят:

• МВД;
• Главное управление МВД по федеральным округам;
• УВД или ОВД по субъектам РФ;
• ОВД городов, районов, районов в городах;
• ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
• УВД на особо важных и режимных объектах.

Кроме того, в систему МВД входят внутренние войска. Правовой основой деятельности МВД является Указ Президента «О МВД» от 2004 года.

Задачи МВД:

• совершенствование нормативно-правового регулирования;
• организация, предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений;
• обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения.

В систему МВД входит милиция, которая пока еще регулируется законом «О милиции» 1991 года, а с 1 апреля будет регулироваться законом «О полиции». Милиция подразделяется на криминальную (предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия) и МОБ (обеспечение общественной безопасности, охрана собственности, выявление правонарушений и раскрытие преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно).

В соответствии с КоАП, органы внутренних дел наделены большими полномочиями в сфере административной юрисдикции (ст. 23.3 КоАП РФ).

ФМС подконтрольна МВД, осуществляет правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Действует на основании положения о ФМС, утвержденном указом Президента. Задачи ФМС:

• производство по делам о гражданстве;
• осуществление регистрационного учета граждан;
• оформление и выдача иностранцам и апатридам документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ.

Подразделения ФМС выполняют функцию обеспечения граждан документом для выезда за пределы РФ.

Управление иностранными делами.

Основной документ, характеризующий внешнюю политику – это концепция внешней политики РФ. Приоритет при проведении внешней политики отдается защите интересов личности, общества и государства.

Управление иностранными делами находится в непосредственном ведении Президента РФ. Его полномочия:

• осуществляет руководство внешней политикой;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры;
• подписывает ратификационные грамоты;
• принимает верительные грамоты и отзывные грамоты дипломатических представителей.

При Президенте действует управление Президента по внешней политике. Задачи управления:

• организационное обеспечение деятельности Президента по вопросам внешней политики и международных отношений;
• подготовка предложений Президенту по специальным вопросам международного сотрудничества, в т.ч. по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с другими иностранными государствами.

Полномочия Правительства РФ:

• осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений с иностранными государствами и международными организациями;
• обеспечивает представительство РФ в международных организациях;
• в пределах своих полномочий заключает международные договоры;
• защищает интересы РФ за ее пределами.

МИД действует на основании Положения о «МИДе», утвержденном указом Президента от 11.07.2004 года. Задачи МИДа:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ;
• обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами;
• обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности государства.

В систему МИДа входят представительства 2х видов: посольства и консульские учреждения.

Задачи посольства:

• представительство РФ в данном государст-ве;
• обеспечение национальных интересов;
• защита в государстве пребывании прав и интересов российских физических и юр лиц.

Осуществляет руководство посольством чрезвычайный и полномочный посол РФ.

Правовой статус консульских учреждений определен Положением «О консульском учреждении», утвержденном указом Президента от 05.11.1998 года. Основные задачи консульского учреждения:

• защита интересов физических и юр лиц;
• паспортно-визовое обслуживание собственных граждан;
• осуществление нотариальных действий и регистрация актов гражданского состояния.

В зависимости от класса консульские учреждения подразделяются на:

• генеральные консульства;
• консульства;
• вице-консульства;
• консульские агентства.

ГУ в области юстиции.

Управление в области юстиции осуществляет Президент РФ, Правительство РФ, Минюст и подотчетные ем федеральные службы исполнения наказаний (ФСИН).

Президент осуществляет общее руководство по управлению юстицией. Минюст действует на основании Положения «О Минюсте», утвержденном указом Президента от 13.10.2004 года. Задачи Минюста:

• разработка общей стратегии гос политики в сфере юстиции;
• нормативно-правовое регулирование в сфере юстиции;
• обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

На сегодняшний день основной функцией Минюста является обеспечение единства правового пространства РФ – на Минюст возложена функция по гос регистрации нормативно-правовых актов Президента, Правительства и Федеральных органов ИВ. При этом основной частью регистрации является юр экспертиза НПА (проверка на соответствие законодательству РФ и ранее изданным НПА).

ФСИН действует на основании положения о ФСИН, утвержденном указом Президента от 13.10.2004 года. Основные функции:

• правоприменительная;
• по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний;
• по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений;
• по охране, конвоированию лиц, содержащихся под стражей;
• по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Минюсту также подведомственна Федеральная Служба Судебных Приставов. ФССП – это ФОИВ, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов других органов. Структура ФССП:

• Федеральное управление;
• управления по субъектам;
• управления по остальным административно-территориальным единицам.

Управление в сфере юстиции включает в себя регистрацию и контроль за деятельностью адвокатов и нотариусов.

Правовой основой деятельности нотариусов являются «Основы законодательства РФ о нотариате». Нотариальная деятельность характеризуется обязательным лицензированием. Лицензия выдается квалификационной комиссией, созданной при Минюсте. Нотариусы м б 2х видов: государственными и частнопрактикующими.

Основные полномочия нотариусов:

• ведение наследственных дел;
• составление договоров;
• удостоверение подлинности подписей;
• составление доверенностей;
• и т.д.

Правовой основой деятельности адвокатов является ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре  в  РФ». Все лица, получившие статус адвоката, подлежат обязательной регистрации в реестре адвокатов субъектов РФ, который ведет Минюст. Статус адвоката подтверждается удостоверением. Основные функции адвокатов:

• защита прав и интересов при производстве уголовных дел;
• защита прав и интересов при производстве дел об административном правонарушении.