Прокурор в гражданском процессе: формы участия и правовое положение

К лицам, участвующим в деле, ст. 34 ГПК РФ относит и прокурора.

Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, следит за соблюдением законов.

Особенности участия прокурора в гражданском процессе:

1.                      не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения;

2.                      к прокурору не может быть предъявлен встречный иск;

3.                      прокурор не может быть судебным представителем стороны или третьего лица (он выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление).

Формы участия прокурора в гражданском процессе.

Таким образом, прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах:

1.                      когда он начинает процесс (обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц);

2.                      когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами для дачи заключения (определение суда о необходимости его привлечения к делу).

Ст. 45 ГПК предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов

• граждан,
• неопределенного круга лиц или
• Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых:

1.                      социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2.                      прав на защиту семьи, материнства, отцовства и детства;

3.                      социальной защиты, включая социальное обеспечение;

4.                      прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

5.                      прав на охрану здоровья, включая медицинскую помощь;

6.                      прав на благоприятную окружающую среду;

7.                      прав на образование.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (он является процессуальным истцом), за исключением:

• права на заключение мирового соглашения и
• обязанности по уплате судебных расходов.

По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

На прокурора возлагаются повышенные обязательства в сравнении со сторонами гражданского процесса (ст.131 ч.3) обязан указать ссылки на закон или иной НПА, предусматривающие способы защиты этих интересов, так как он юридически грамотный субъект. Если не оформили надлежащим образом, то по ст.136 исковое заявление остается без движения.

Прокурор освобождается от уплаты гос пошлины, так как не является субъектов материального правоотношения. Если проиграет ответчик, то с него будет взыскана гос пошлина в федеральный бюджет.

Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс, то в ч. 3 ст. 45 ГПК дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности.

В ряде статей ГПК указывается на необходимость участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел. К ним относятся дела:

1.                      об установлении усыновления (ст. 273);

2.                      о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278);

3.                      об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284);

Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции.

Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела.

Следует иметь в виду, что ст. 394 ГПК предоставляет право прокурору подавать заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, независимо от того, участвовал ли ранее прокурор в этом деле.

Если прокурор получил из суда надлежащее извещение, определение о времени и месте разбирательства дела и в заседание не явился, то суд без отложения разбирательства рассматривает дело по существу. Поскольку мнение прокурора учитывается судом наравне с позициями лиц, участвующих в деле, и приоритетного значения перед доказательствами не имеет.

Если для суда срабатывает принцип несменяемости, то на прокурора он не распространяется (любой прокурор поддерживает позицию прокуратуры). Если приходит другой, то разбирательство продолжается.