Слом старых и создание высших и местных органов государственной власти и управления. Учредительное собрание.

Вопрос об Учредительном собрании формулировался в программах ряда политических партий еще в 1905 г. В августе - сентябре 1917 г. было разработано и принято Положение о выборах в Учредительное собрание. Выборы проходили в ноябре 1917 г. Выиграл левый центр (меньшевики и эсеры). 5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание. Была зачитана Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ, и большевистская фракция покинула заседание. На повестку дня были поставлены вопросы: «О верности союзникам и продолжении войны, о подготовке аграрной реформы земельными комитетами, об организации государственной власти. Были подвергнуты осуждению действия революционных партий по захвату власти.

На другой день ВУС было распущено. После роспуска УС единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который в ноябре 1917 г. объединился с Советом крестьянских депутатов, окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов.

ВЦИК. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели, созывались по мере надобности. Структура ВЦИК включала президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы  осуществляли отделы ВЦИК.

СНК.  II съезд Советов избрал правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) для управления страной до созыва Учредительного собрания. Было образовано 13 народных комиссариатов. Право по замене отдельных членов правительства или всего его состава принадлежало Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог принимать декреты без предварительного их обсуждения. ВЦИК утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение.

Местные органы власти. Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. В этот период Советы после известия о победе большевиков в Петрограде стали повсеместно брать власть на местах мирным или вооруженным путем. Они создавали судебные органы, осуществляли налоговую и реквизиционную деятельность, формировали вооруженные отряды. Местные советы сами определяли структуру и функции своих исполнительных органов. В июне 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне. Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», в конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными советами.