Политические отношения общества.

 Политическая власть и политическая система.

Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть.

Вообще власть - это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластным). Данное отношение наблюдается в самых различных общностях людей - от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т.п.

Политическая власть - это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется политическая власть через посредства ряда политических институтов, регулируемых обычным в той или иной мере конституционным правом. Главным из этих институтов является государство, власть которого легитимно (законно) распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в установленными способами и в установленной степени физического насилия к подвластным. В демократических странах важным таким институтам является также система местного самоуправления. Распространенное у нас понимание государства, государственной власти таково, что готово охватить и местное самоуправление , однако в зарубежных странах большей частью местное самоуправление не рассматривается как составной элемент государства. Государство и система местного самоуправления (подчас также иного самоуправления, например, профессионального) в совокупности своей суть институты публичной власти. В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения.

Оппозиционные к правящим либо нейтральные общественные объединения тем не менее оказывают в различных формах воздействия на формирование и функционирования институтов публичной власти. Велико такое воздействие и со стороны средств массовой информации.

Все эти институты образуют институциональный костяк политической системы механизм осуществления политической власти. В отношении политической системы в литературе высказано очень много суждений как взаимно противоположных, так и совпадающих большей или меньшей части.

Сравнительно широкое распространение в литературе получило определение, основанное на функциональном подходе. Одной из первых таких определений было дано профессором Ф.М.Бурлацким. Он понимает под политической системой "относительно замкнутую систему, которая обеспечивая интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающее интересы экономически господствующих классов". В этом определении на первый план выдвигаются два момента, имеющих существенно важное значение для ее раскрытия и понимания: во-первых, целевое назначение системы (интеграция как главная функция); во-вторых, классовая сущность системы, которые идентифицируется путем указания на природу государственной власти.

Так, В. А. Шубин "под политической системой общества как некоего целого... понимаются существующие в обществе политические институты, организации, теории, нормы и представления различных классов, отражающие и защищающие определенные классовые интересы, а также возникающие в результате их прикосновения отношения".

При таком подходе остается неясным характер взаимосвязей элементов и целевое назначение системы.

И в первом, и во втором определении общим является указание на ее социальную природу. Но если в первом подчеркнуто назначение и роль системы и не затрагиваются ее внутреннее строение, специфику отличия от других общественных систем, то во втором выпадает функциональное назначение системы.

В какой то мере этот пробел пытается восполнить профессор Ю.А.Тихомиров. "Политическая система, - пишет он, - есть структурная интеграция форм осуществления политики и власти и регулирования социально-политической деятельности в интересах господствующего класса". Указание на интегрирующую функцию (или назначение) системы здесь приобретает несколько иной характер. В тоже время отсылка политики, власти и регулированию общественных отношений позволяет связать это определение с ключевыми понятиями, без которых, как полагает автор, анализ политической системы лишается смысла.

Возможен и иной подход к определению политической системы, основанный на выявлении той сферы общественных отношений управление и регулирование который интегрально осуществляется политической системой и ее компонентами. В данном случае политическая система представляет скорее как относительно урегулированная (упорядоченная) и институционализированная система политических отношений.

Указание на сферу регулируемых отношений позволяет провести разграничение между разными системами, функционирующими в обществе, анализ характера и эволюции социально-политических отношений дает возможность раскрыть внутреннюю структуру системы (степень институционализации и взаимосвязи) и развитие политического процесса.

Аргументы за и против позиции каждого автора можно находить без конца, но это - дело политологии. Мы же констатируем, что политические институты и нормы, регулирующие отношения между этими институтами, признаются в качестве компонентов политической системы практически всеми исследователями. Институты - это структурная характеристика политической системы, а нормы отношений - функциональная. Правовой статус институтов и правовые нормы отношений между ними обычно в той или иной степени входят в предмет конституционного права.

Политический процесс.

Это явление мы можем определить как порядок функционирования политической системы, ее институтов включая взаимоотношения между ними. Следует сразу же отметить, что это - не юридический процесс, точнее говоря, - лишь частично юридический. Поэтому мы не можем установить общую последовательность стадий этого процесса. Понятие "политический процесс" охватывает самые различные формы, способы направления политической деятельности самых различных субъектов. Регулируется он как нормами права (прежде всего конституционного), так и разнообразными писанными и неписанными неправовыми нормами (корпоративными нормами - уставами и другими документами партий, иных общественных объединений, обычаями, традициями, этико-моральными нормами и др.), а подчас и вообще ничем не регулируется, протекает спонтанно, непредсказуемо. Толчок к политической деятельности людей и их групп дают их социальные потребности. Будучи осознаны (другое дело – правильно или неправильно), эти потребности превращаются в интересы. Как только субъект осознает, что для удовлетворения интереса необходимо какое-то использование публичной власти, а для этого на нее нужно соответствующим образом воздействовать, интерес приобретает политический характер. Удовлетворение интереса либо осознание ошибочного его понимания или невозможности реализовать влечет прекращение данной политической деятельности или замену ее другой. Из-за совокупности такой деятельности субъектов политической жизни и складывается общеполитический процесс.

Правовое, прежде всего конституционно-правовое, регулирование получает преимущественно та часть политического процесса, в которой прямо участвуют носители публичной власти. Политический процесс в этой части становится процессом юридическим и имеет четко выраженные стадии. В качестве примера можно привести рассматриваемые ниже институты конституционного права - избирательный процесс, законодательный процесс, административный процесс, бюджетный процесс. Можно констатировать, что и судебный процесс по делам публичного права есть тоже проявление политического процесса. Основные принципы различных видов юридического процесса обычно устанавливаются конституциями, а подробное регулирование осуществляется законами и иными актами (регламентами, договорами и др.).

Надо также иметь в виду, что понятие "юридический процесс" имеет обычно два значения: 1) деятельность, протекающая в установленном порядке, и 2) система правовых норм, эту деятельность регулирующих, то есть определяющих порядок ее проведения.

Политическая и правовая культура.

Культура общества вообще представляет собой единство материальных и духовных сторон его жизни. Это в полной мере относится к политической и правовой культуре как проявлениям общей культуры общества в определенных сферах жизни. Материальная культура в нашем случае - это предметы, созданные или приспособленные для функционирования политических и правовых институтов. Например, мы вряд ли можем представить себе парламент эффективно действующий вне специального здания, где есть залы для заседаний, кабинеты, оборудование и т.п. Но материальная культура в данной сфере при всей своей важности и необходимости имеет все же подчиненное значение. Главное - культура духовная, высокоразвитое политическое сознание.

Мы можем выделить два уровня этого сознания. Верхний уровень - это политическая и правовая идеология, то есть система знаний и представлений о политике и праве и о тех образцах политического и правомерного поведения, которым надлежит следовать если разделять систему определенных общественных ценностей, например, стремиться к демократическому функционированию власти, обеспечении реальности прав и свобод человека и гражданина и т.д.

Нижний уровень - это политическая и правовая психология, которая непосредственно определяет поведение людей (наряду, разумеется, с внешними факторами). Между обоими уровнями существует известная взаимозависимость, но применительно к отдельным людям и группам, порой весьма значительным, достаточно часто наблюдается противоречие. Человек считает себя демократом, знает, как нужно действовать демократическим образом, однако если такой образ действия ему почему-либо неудобен, кажется неэффективным, то, сознавая ценность демократии он готов поступиться ею в конкретном деле, Оправдывая себя в лучшем случае тем, что в конечном счете действует на благо людей, а следовательно, и той же демократии. У таких людей все сознание антисоциально, и их не так уж много. А вот таких, у кого идеология и психология ориентированы несовпадающим образом, к сожалению, порой оказывается и большинство.

Особенно опасно, когда в руках такого человека с раздвоенным сознанием оказываются публично-властные полномочия. При их реализации он склонен часто нарушать права других субъектов отношений, в которых участвует как носитель публичной власти, и тем дискредитировать эту власть, подрывая доверие к ней. Недоверие же общества к публичной власти чревато опасностью разрушения всякого правопорядка и гибели самого общества. Поэтому правовая и политическая культура развитых обществ всегда предусматривает систему институциональных и нормативных гарантий от возможного злоупотребления властью, а люди в политическом и правовом отношении настолько культурны, что в любой момент готовы оказать противодействие такому злоупотреблению.

Политическая и правовая культура - явление сложное не только с точки зрения уровней их в сознании человека, но и потому, что различается в зависимости от исторических условий жизни конкретного общества и его составных частей. Мы можем, поэтому говорить о существовании различных субкультур. Например, заметны различия в политической и правовой культуре государств, население которых в своей массе исповедует христианскую или мусульманскую религию, восприняло англо-саксонскую или романскую правовую систему. Политическое и правовое поведение отдельных людей зачастую определяется их принадлежностью к той или иной общественной группе, разделяемыми этой группой ценностями. Имеются также субкультуры преступных сообществ.

В этой связи можно выделить господствующую субкультуру – ту, которую насаждает политическая элита, руководящая частью общества. Прочность господства такой субкультуры зависит, однако, от того, насколько она согласуется с политической и правовой психологией основной массы населения. Если общественная психология считает дачу взятки нормальным явлением, то любое запрещение взяточничества, какими бы санкциями не поддерживалось не будет эффективным до тех пор пока в массовом сознании не произойдет соответствующий сдвиг. До этого официальная субкультура неизбежно будет оставаться тонким поверхностным слоем. В развивающихся, да и в "социалистических" странах это можно наблюдать сплошь и рядом. Конституционное же регулирование обычно и отражает этот тонкий слой, а реальное регулирование подавляющего большинства общественных отношений зачастую происходит в противоречии с конституционными нормами. Это обстоятельство нельзя упускать из вида, читая конституции, например, стран Тропической Африки, где очень многие институты заимствованы от бывших метрополий - Франции, Великобритании, Испании, Бельгии. Для жителей "глубинки" в таких странах само понятие конституции не известно: в условиях племенного строя оно никакой связи с жизнью иметь не может.

Таким образом, политическая и правовая культура общества, отражающая достигнутый им уровень социально-экономического, политического и культурно-духовного развития, есть непременное условие действенности и результативности конституционного права.

Политический режим.

Этим понятием обозначается система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Можно сказать, что именно анализ политического режима позволяет высказать наиболее адекватное суждение о подлинных возможностях человека в его взаимоотношениях с властями предержащими.

Политическим режимом обусловливается присущий тому или иному периоду жизни страны порядок политических отношений, степень политической свободы, образ правления. Это функциональная характеристика власти. Она не может не отражаться на правовых формах государства и его отношений с обществом и отдельным человеком, урегулированных прежде всего конституционным правом, однако нередко именно политический режим выступает как причина фиктивности соответствующих правоположений, содержание которых выхолащивается практикой осуществления государственной власти или которые этой практикой нарушаются.

Рассмотренные нами в лекции вопросы в основном характеризуют конституционный строй большинства зарубежных демократических государств. Частое употребление термина "демократические" позволяет акцентировать внимание слушателей на том, что характеристика конституционного строя в других странах, которые мы не можем в полной мере охарактеризовать как демократические, может отличаться и порой значительно.

В основах конституционного строя закрепляются положения, которыми руководствуется государство при осуществлении своей власти.