Экономические отношения общества.

Понятие экономической системы

Важнейшей основой конституционного строя является экономическая система. Понятие "система" в научном мышлении ассоциируется прежде всего с набором компонентов, из которых она состоит. Компонентами экономической системы является: формы и типы собственности, присущие данному обществу, характер труда и распределения общественного богатства, цель общественного производства, принципы руководства экономикой.

Следует заметить, что общественные отношения, связаны с распределением и потреблением благ, преимущественно принадлежат к другой подсистеме конституционного строя - социальной, однако небольшой частью входят и в экономическую.

Примечательно в этой связи ст.170 бразильской Конституции, в которой содержится перечень принципов экономического строя, основанного на оценке труда человека и свободной инициативе. Конституция считает соблюдение этих принципов необходимым для обеспечения всем достойного существования согласно требованиям социальной справедливости. Принципы эти следующие: национальный суверенитет, частная собственность, Социальная функция собственности, свободная конкуренция, защита потребителя, защита окружающей среды, сокращение регионального и социального неравенства, стремление к полной занятости, благоприятствование бразильским предприятиям национального капитала малого значения.

Типы и формы собственности.

Определяющее положение в системе названных компонентов занимают тип и формы собственности. Существуют различные формы собственности.

Термин "собственность" в конституционном праве понимается в двух смыслах. Более общий, философский и точный смысл данного термина - это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле, так установили еще древнеримские юристы, - это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом.

Государство, в большинстве стран, является собственником всех природных богатств и вправе, в частности, получать от них доход даже в том случае, если право их разработки уступит другим лицам. Но, с другой стороны, свобода распоряжения природными богатствами такой конституционной нормой ограничена: государство не может уступить право собственности на них.

Другое значение термина “собственность” – имущество. Например, часть первая ст.18 Конституции Республики Болгария 1991 года устанавливает: "подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские дороги, а также воды, леса и парки национального значения, природные и археологические резерваты, определенные законом, являются исключительно государственной собственностью", то есть имуществом, собственником которого может быть исключительно государство.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью. Напротив, частная собственность делима.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция и т.п.), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и т.п.), а в ряде случаев - общественное формирование (политическая партия, церковь и др.). Например, поселяясь в городе, лицо автоматически включается в число собственников городского имущества, а, покидая город, чтобы поселиться в другом месте, столь же автоматически утрачивает это качество без права забрать свою долю. Публичная собственность всегда коллективная. Коллективность же предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество. Иногда, впрочем, законодательство признает носителями права публичной собственности не коллективы людей, а органы этих коллективов (муниципальные советы и т.п.). Эти органы независимо от того, считаются они собственниками или нет, как правило, осуществляют текущее распоряжение имуществом, находящимся в публичной собственности соответствующих коллективов.

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо. То есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. В случае групповой собственности объем прав отдельных собственников на общее имущество может быть равным и неравным, может зависеть, в частности, от размера доли, выступающей в форме пая, акций и др. Следует особо отметить, что государство, город и иные так называемые корпорации публичного права могут быть субъектами и частной собственности, владея, например, пакетом акций какой-либо частной фирмы.

Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией.

Первоначально в конституциях собственность обычно гарантировалась общим образом, без конкретизации ее видов и субъектов права на нее. Примером здесь может служить ст.17 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, которая гласит: "Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения". Из приведенной краткой формулы вытекает целый ряд юридических последствий, а именно: а)право собственности в принципе неотъемлемо; б) лишение этого права возможно только как исключение; в) порядок лишения должен быть установлен только законом; г)такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекта права собственности; д) эта необходимость должна быть очевидной (данное требование относится не только к правоприменителю, но и к законодателю); е) лишение права собственности возможно только с возмещением; ж) возмещение должно быть справедливым (критерии справедливости должны определяться законом; таким критерием может быть, например, рыночная цена отчуждаемого имущества, а может учитываться при этом и упущенная выгода от его использования и т.д.); з) возмещение должно быть предварительным, то есть выплачиваться до отчуждения имущества.

Мы видим таким образом, что из конституционного провозглашения прав собственности в приведенной формуле следует блок юридических гарантий, составляющих предмет гражданско-правового и административно-правового законодательства. Конечно на практике бывало и бывает всякое, но юридическая модель конституционной гарантии именно такова. Следует отметить, что здесь гарантируется не только частная собственность, но и государственная публичная собственность, например коммунальная.

Что же касается бывших "социалистических" стран, то их конституционное регулирование отношений собственности, создавая возможности для широкой приватизации, подчас еще несет на себе отпечаток "социалистических" представлений о проблеме - здесь сохраняется само понятие форм собственности, характерное для "социалистического" конституционного законодательства и доктрины, причем научное понимание соотношения этих форм, их классификации здесь, как и в ряде других пост - "социалистических" конституций, отсутствует.

В развивающихся стран, государственный сектор экономики рассматривался в течении длительного времени как важнейшая опора развития. Здесь подчас сказываются "социалистическое" влияние и "социалистический" же подход к классификации форм собственника. Например, Конституция Исламской Республики Иран 1979 года предусматривает государственную гарантию для правительственной, кооперативной и частной собственности.

Эпоха информатизации, в которую вступило общество наиболее развитых стран, влечет возврат к либеральной модели экономических отношений вообще, и отношений собственности в частности. Положение послевоенных конституций, предусматривающие относительно широкие возможности национализации собственности, перестают применяться. Наоборот, происходит приватизация многих объектов публичной собственности с целью их более эффективной эксплуатации. Можно предположить, что будущее конституционное регулирование отразит эту тенденцию, хотя и существующее в демократических странах ей не препятствует.

Согласно ст.27 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года (с последующими изменениями) собственность на земли и воды изначально принадлежит нации, которая вправе передавать ее частным лицам, создавая частную собственность. При этом собственность нации на естественные богатства и воды неотчуждаема и безусловна; они могут сдаваться лишь в концессию. Производство и распределение электрической и ядерной энергии осуществляется исключительно нацией. Ее собственность распространяется также на недвижимость, используемую религиозными общинами.

Характер труда.

Прежде всего следует определить само понятие труда, которое отнюдь не синоним работы или общественно-полезной деятельности. Особенность труда заключается в том, что он представляет собой средство для жизни, источник существования.

Современное состояние даже самого передового общества таково, что без труда оно не может обойтись. Причем без труда не только творческого, обогащающего личность, как в нашем примере, но и не требующего высокой квалификации, монотонного не дающего эмоционального удовлетворения. Экономическая система призвана обеспечить удовлетворение потребностей общества во всяком нужном для него труде, в том числе и неинтересном для трудящегося. Чтобы человек согласился на такой труд, необходима совокупность условий, побуждающих его к этому - невозможность получения интересной работы, достаточная заработная плата, придание труду определенной престижности и т.д. В конституциях и других источниках конституционного права отдельных государств содержаться определенные гарантии, стимулирующие и охраняющие труд человека.

Так, ст. 1 итальянской конституции характеризует Италию как демократическую республику, основанную на труде. Испанская Конституция в ст. 40 предписывает публичным властям особо проводить политику, направленную на достижение полной занятости, а также гарантирующую профессиональную подготовку и переподготовку, обязывает их следить за безопасностью и гигиеной труда, обеспечивать трудящимся необходимый отдых путем ограничения рабочего дня, периодических оплачиваемых отпусков и содействия развитию соответствующих учреждений. В осуществление этих конституционных положений приняты, в частности, в 1980 году Основы занятости и закон о статуте трудящихся, в 1983 году Закон об установлении 40-часовой максимальной рабочей недели и 30-дневного минимального ежегодного отпуска, в 1986 году Закон об образовании Генерального совета профессиональной подготовки и др. Заслуживает внимания и положение ст. 42, согласно которой государство особо следит за соблюдением экономических и социальных прав испанских трудящихся за границей и ориентируется в своей политике на их возвращение.

Для сравнения можно привести ст. 28 и 29 Социалистической конституции КНДР согласно которым трудящиеся работают 8 часов в день; государство сокращает рабочий день в зависимости от тяжести труда и его специфики; улучшая организацию труда и укрепляя трудовую дисциплину, государство добивается того, чтобы рабочее время использовалось полностью; граждане трудятся с 16 лет; государство запрещает труд подростков, не достигших трудоспособного возраста. Думается, эти нормы не нуждаются в комментариях: казарменный характер труда в КНДР просматривается здесь явственно.

Принципы экономической деятельности.

Основополагающим таким принципом является закрепление в конституции целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник. Приоритеты в политике, направленной к достижению этой цели, определяются спецификой условий той или иной страны, однако при всем различии приоритетов наблюдается стремление нивелировать условия экономической деятельности, уменьшить или устранить препятствия исторического, географического и иного объективного характера.

Так, согласно абз. 1 ст. 128 Конституции Испании "все богатство страны в его различных формах и независимо от принадлежности прав на него подчиняется общему интересу". Статья 130 обязывает публичные власти заботиться о модернизации и развитии всех отраслей экономики, в частности земледелия, животноводства, рыболовства и ремесел, целях выравнивания жизненного уровня всех испанцев. С той же целью должно уделяться особое внимание горным местностям.

Испанская Конституция предусмотрела возможность государственного планирования экономической жизни. Однако это планирование не имеет ничего общего с "социалистическим" планированием, осуществляемым в директивном порядке по принципу "план - это закон": каждому предприятию установлено плановое задание, которое подлежит обязательному выполнению.

Согласно ст. 131 испанской Конституции государство может законом планировать общую экономическую деятельность для удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального и отраслевого развития, для содействия увеличению доходов и богатства и их наиболее справедливого распределения. Проекты планов разрабатываются Правительства на основе предложений автономных сообществ (это крупное региональное образования) при содействии и сотрудничестве профсоюзов, и других профессиональных, предпринимательских и экономических организаций. Для этого Конституция учредила специальный Совет.

Важную роль в обеспечении конституционных принципов системы играет текущее законодательство, направленное на обеспечение честной конкуренции и недопущение частных монополий, начало которому положил известный американский закон Шермана 1890 года.

В конституциях развивающихся стран часто содержаться нормы, обеспечивающие особую охрану национального капитала. Это понятно, поскольку национальный капитал обычно не в состоянии конкурировать на равных с капиталом наиболее развитых стран. Так, бразильская Конституция среди принципов экономического строя указала благоприятствование бразильским предприятиям национального капитала малого значения. Бразильскими предприятиями "национального капитала" считаются те, которые находятся под постоянным эффективным контролем на базе прямого или косвенного управомочия со стороны физических лиц, домицилированных (т.е. имеющих постоянное место жительство) и проживающих в стране, или корпораций внутреннего публичного права (например, штатов или городов). В отношении таких предприятий Конституция уполномочивает законодателя предоставлять защиту и специальные временные льготы для развертывания деятельности, которая считается стратегической с точки зрения национальной обороны или абсолютно необходимой для развития страны.

Заслуживает внимания и конституционное регулирование системы управления "социалистическим" народным хозяйством в КНДР. Согласно ст.30 Конституции КНДР " государство руководит и управляет экономикой страны на основе тэанской системы работы, являющейся передовой социалистической формой управления экономикой, при которой экономика управляется научно обоснованными и рациональными методами при опоре на коллективные усилия масс производителей, и на основе новой системе руководства сельским хозяйством, при которой сельское хозяйство управляется индустриальным методом". Реально тэанская система, названная по географическому месту рождения "опыта", означает коллегиальное управление предприятием, осуществляемое расширенным комитетом Трудовой партии Кореи ( правящая коммунистическая партия). Статья 31 характеризует народное хозяйство КНДР как плановое, определяет цели планирования, требует обеспечивает высокие темпы роста производства и пропорциональное развитие народного хозяйства с помощью унификации и детализации планирования. В соответствии со ст. 34 внешняя торговля ведется государством или под контролем государства, а таможенная политика имеет целью охрану самостоятельной национальной экономики. Часть вторая ст. 32 обязывает государство усиливать во всех областях борьбу за экономию и увеличение производства, осуществлять строгий финансовый контроль, увеличивать государственные накопления, умножать и развивать социалистическую собственность.

О результативности всего этого наглядно свидетельствует "сравнение" уровней социально-экономического развития Северной и Южной Кореи.

Финансовая система.

Это весьма важный компонент экономической системы, ибо через финансовые механизмы государство в нормальных условиях решает свои экономические (и социальные) задачи. Поэтому не случайна тенденция ко все более полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Оно все чаще содержится в специальных главах и разделах конституций где регулируются прежде всего бюджетные и налоговые отношения, включая обычно и бюджетный процесс. В федеративных государствах особое место в этих разделах и главах уделяется разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией и ее субъектами.

Например, в главе VII "Финансы" Конституции Японии 1946 года (ст.83-91) установлено, что право распоряжения государственными финансами осуществляется на основе решения Парламента. Любые изменения в налогообложении производятся только на основании закона и при соблюдении предписанных законом условий. Только Парламент решает, какие расходы может производить государство и какие принимать на себя денежные обязательства. Проект бюджета на каждый финансовый год (финансовый, или бюджетный, год во многих государствах не совпадает с календарным годом) составляется и представляется на обсуждение и утверждение Парламенту Кабинетом.

На случай непредвиденного бюджетного дефицита может быть образован резервный фонд, ответственность за расходование которого несет Кабинет; однако производимые им ассигнования из этого фонда нуждаются в последующем одобрении Парламента. Конституция запрещает использовать государственные денежные средства или иное имущество в интересах религиозных, благотворительных, просветительских или филантропических учреждений, неподконтрольных публичным властям. Заключительный отчет о государственных расходах и доходах ежегодно проверяется ревизионным советом и представляется Кабинетом Парламенту вместе с докладом Ревизионного совета в течение следующего финансового года. Не реже, чем ежегодно, Кабинет обязан докладывать Парламенту и народу о состоянии государственных финансов.

Сходное в основных чертах регулирование содержится в ряде других конституций. Некоторые из них регулируют подчас также другие вопросы, связанные с государственными финансами.

Что касается налогов, то обычно конституции выраженным образом (expressis verbis) относят их установление, регулирование, изменение и отмену к исключительной компетенции парламентов. Например, согласно ст. 138 Конституции Румынии 1991 года налоги, сборы и другие платежи в государственный бюджет и в бюджет государственного социального страхования устанавливаются только местными или уездными советами в пределах и на условиях, предусмотренных законом.

"Социалистические" конституции по поводу государственных финансов обычно весьма лапидарны, не желая связывать рук правящей партийной олигархии. Например, китайская Конституция упоминает о государственном бюджете лишь в статьях о компетенции Всекитайского собрания народных представителей, его Постоянного комитета и Государственного совета (правительства), да еще в перечне комиссий ВСНП упоминается финансово - экономическая, а в составе Государственного совета - Главный ревизор.

В связи с последним стоит отметить, что в демократических странах учреждения, ревизующие государственные финансы, - Счетные палаты и т.п. -создаются не при правительствах, а при парламентах, о чем подробнее будет сказано ниже в теме N 9.