Толковый словарь русского языка под редакцией Ожегова С.И. и Шведова Н.Ю. “принцип” определяется как “основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы”.
Избирательное право как институт конституционного права так же руководствуется своими, только ему присущими принципами, хотя некоторые из них можно встретить не только в избирательном праве. В настоящее время большинство зарубежных конституций провозглашают основными принципами формирования выборных органов государства - всеобщее и равное, избирательное право при тайном голосовании...
Рассмотрим каждый из названных принципов.
Всеобщность
Отношение к данному принципу характеризуется разногласиями понимания его сущности.
Наше государстве в него вкладывает такое избирательное право, при котором участвовать в выборах могут все взрослые граждане. Из этого правила, конечно, существуют исключения. Это касается, прежде всего, тех лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда и граждан, признанных судом недееспособными. В этом пункте и наши, и зарубежные законодатели придерживаются аналогичной точки зрения. Нет единства в другом - критерии обладания как пассивного, так и активного избирательного права.
Под всеобщим избирательным правом в развитых зарубежных странах понимается такое избирательное право, которое ограничено различными избирательными цензами.
Хотя избирательные цензы и ограничения, ставящие граждан в условия заведомо неравных юридических возможностей при формировании представительных органов государства, сегодня не имеют такого широкого распространения, как в прошлом веке, тем не менее законодательство ряда зарубежных стран не избавилось от таких цензов, а это значит, что согласно общепризнанным международным пактам они формально не обеспечивают всеобщности избирательного права.
Примером может служить имущественный ценз, т. е. требование иметь определенное имущество или уплачивать определенную сумму налога, чтобы получить право избирать. Этот ценз в разных формах действует з таких странах как Австралия, Колумбия, Мексика, Новая Зеландия, Южно-Африканская Республика и др. В Австралии, Колумбии, Бразилии и некоторых других странах право голоса ограничено цензом грамотности. Лица, признанные неграмотными не включаются также в списки избирателей в ряде штатов США.
Очень широко распространен а зарубежных государствах ценз оседлости, требующий, чтобы избиратель проживал в течении определенного срока (от 1 месяца до 2 лет) в местности, где происходит голосование. Ценз оседлости сегодня активно используется в целях ограничения избирательного права так называемых иностранных рабочих, доля которых в рабочей силе ведущих зарубежных стран довольно значительна, а также для дискриминации малообеспеченных групп населения, вынужденных кочевать по стране в поиске работы.
Специальный ценз касается военнослужащих. Они не голосуют и не могут быть избраны в таких странах, как Аргентина, Голландия, Гондурас, Колумбия, Мексика, Турция, Эквадор и др.
В ЮАР до 1390 года не голосовало коренное население, но события последних лет говорят о том, что и в этой стране право граждан в этом отношении восстанавливаются.
Что касается возрастных цензов, с помощью которых длительное время от участия в выборах отстранялись крупная категория граждан молодого возраста, то здесь в последнее время под влиянием общего подъема демократического движения произошли определенные изменения. Большинство ведущих капиталистических государств понизили возраст, необходимый для реализации активного избирательного права до 18 лет.
Для того, чтобы гражданин государства мог участвовать в голосовании, ему недостаточно удовлетворять избирательным цензам, а необходимо еще быть включенным в списки избирателей. Различают две системы регистрации избирателей: необязательную и обязательную. При действии системы необязательной регистрации (страны Латинской Америки, США, Великобритании и др. ) избиратели должны сами позаботиться о том. чтобы их включили в списки. Система обязательной регистрации (Бельгия, Швейцария, Италия, Индия, Франция, Япония и др. ) предполагает ответственность государственных органов за включение граждан в списки избирателей.
С рядом дополнительных требований и более жестких ограничений связано предоставление пассивного избирательного права (права быть избранным).
Гражданин, прошедший через все цензовые рогатки и зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного избирательного права должен соответствовать ряду новых требований.
Прежде всего, для кандидатов на выборные должности повсеместно за очень редкими исключениями, устанавливается более высокий возрастной ценз.
При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер. К кандидатам на выборные должности применяется ряд дополнительных требований - запрещается занятие определенных должностей, устанавливается необходимость исповедания определенной религии или любой религии и т.д.
Выдвижение кандидатов, как правило, политическими партиями. Причем, для малых партий выдвижение кандидатов подчас затруднено требованием залога. Дело в том, что в ряде зарубежных стран, выдвинутая кандидатура регистрируется только в том случае, если будет внесена установленная законом сумма денег в качестве избирательного залога.
Залог возвращается, если кандидат собрал избирательного залога.
Залог возвращается, если кандидат собрал установленное законом минимальное (во Франции - 5%, в Великобритании - IX и т. д. ) число голосов. Иногда для получения пассивного избирательного права требуется внести избирательный залог в довольно крупной сумме (150 фунтов стерлингов в Великобритании, 1000 франков во Франции и т.д.).
На наш взгляд, это требование вполне обосновано, ибо оно направлено на недопущение "несерьезных" кандидатов в предвыборную кампанию.
Огромную роль в предвыборной деятельности партий играет агитация в пользу выдвинутых ими кандидатов. Формы такой агитации весьма разнообразны. Прежде всего сюда следует отнести проведение предвыборных собраний и митингов, расклейку предвыборных афиш и плакатов, печатание статей и памфлетов в газетах, выступление по радио и телевидению. Проведение предвыборных собраний и массовых митингов регулируется в зарубежных странах примерно также, как и проведение всяких иных собраний. Чем партия богаче, тем чаще она может снимать помещения для предвыборных собраний, тем лучше и более просторные они будут.
Таким образом, размах избирательной кампании каждой партии зависит от ее финансовых возможностей, хотя в законодательстве ряда стран (например, США, Великобритания, Япония, ЮАР) формально закреплен максимальный предел расходуемых средств.
Но это обманчивая идея установления ограничения не соблюдается. Так, в США на выборах в Сенат закон запрещает тратить более 25 тыс. долларов, на деле же избрание в сенаторы обходится более чем в 1 миллион долларов. В Англии основное бремя расходов на агитацию несут партии в целом, закон же ограничивает расходы отдельных граждан (кандидатов). Во многих государствах никаких ограничений избирательных расходов не существует даже формально.
В ряде европейских стран сохранилось конституционное понятие "избираемости", в котором выражена совокупность особых требований и условий, необходимых для избрания тех или иных лиц в парламент или одну из его палат. Таким образом, конституционным путем происходит разделение граждан на тех, кто обладает качеством "избираемости", и на тех, кто даже формально не может на неге претендовать. Характерны в этом отношении некоторые пункты Конституции Бельгии, четко предписывающие, кого можно избирать сенаторами. В ст. 56 в Конституции перечислена 21 категория граждан, принадлежность к которым является необходимым условием для избрания в сенат. Начинается этот список с министров, бывших министров, государственных министров, включает бывших губернаторов и бывших членов советов провинций, бывших офицеров армии и флота, бургомистров, профессоров, служителей культов, генеральных директоров и инспекторов различных министерств, а завершается членами консультативных советов при департаментах министерств. Есть в этом перечне и собственники недвижимостей с доходом не менее 12 тыс. франков, руководители предприятий с числом рабочих не менее 100 и сельскохозяйственных предприятий размером не менее 5 га.
Конституционное закрепление 21 категории граждан, которые могут быть избраны вполне логично вписывается в теорию западных государствоведов, согласно которой страной должны править не "кухари", а знающие высокообразованные граждане, заинтересованные как в экономической, так и политической стабильности своего государства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему