Понятие референдума
Необходимость рассмотрения проблем связанных с референдумом в рамках избирательного права объясняется тем, что по многим позициям референдум и выборы очень сложны. Именно поэтому у лиц начинающих изучение конституционного права возникает неверная трактовка сущности выборов референдума.
Референдум, как и выборы, представляет собой институт непосредственной демократии. Процедура проведения как выборов, так и референдума очень схожа. И в выборах и в референдуме участвуют избиратели: либо весь избирательный корпус - если проводятся общенациональные выборы или общенациональный референдум, либо часть избирательного корпуса - если проводятся региональные выборы или региональный референдум.
Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты или на какую-нибудь должность вне представительного учреждения (президент, вице-президент, губернатор штата), то есть всегда конкретное физическое лицо или лица.
При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум - закон, законопроект, конституция, внутриполитическая проблема. Наконец, следует сказать, что результаты выборов могут определяться как по мажоритарным, так и по пропорциональным системам, а результаты референдума могут быть определены только на основе принципов мажоритаризма. Что касается чисто организационной стороны проведения выборов и референдума, то они практически совершенно одинаковы, за исключением того, что при референдуме избирательные округа не нужны. Ими являются лишь вся стран, либо регион.
В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.
Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит, т.е. опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (например, Франция) плебисцит считается более широким понятием, или референдум, которому придается характер разновидности плебисцита.
В других странах (например, США) не делают различия между плебисцитом и референдумом.
Обычно родиной референдума считают Швейцарию, хотя есть основания считать, что плебисциты Луи-Наполеона 1851 и 1852 гг. были по сути дела, референдумами.
История референдума в XX веке прошла несколько этапов. В целом можно говорить о расширении сферы его применения, о возрастании всенародного голосования при решении важных вопросов как общенационального, так и местного значения. Процедура референдума используется для принятия конституций и поправок к ним, для одобрения законопроектов, для изменения формы правления (Италия, Иран), для получения предварительного согласия избирательного корпуса при принятии важного международных или внутригосударственных решений. В ряде стран (Швейцария, США) референдум широко применяется для решения местных вопросов. Так, В США во всех штатах проекты поправок к конституции обязательно выносятся на референдум, для окончательной ратификации. Конституции 22 штатов содержат положения, согласно которым по требованию определенного количества избирателей одобренный легислатурой штата законопроект должен быть утвержден на референдуме.
Классификация
Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения.
• Обычно референдумы классифицируются на:
- общенациональные, проводимые в пределах всей страны;
- местные, проводимые в отдельных границах субъектов федерации или административно-территориальной единицы.
Общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные. Предметом конституционного референдума является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции. Предметом законодательного референдума может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон.
В особую группу обычно выделяют консультационные референдумы. которые проводятся с целью выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов (вступление в ООН Швейцарии).
Референдумы подразделяются также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, необходимость проведения которых предусмотрена основным законом. Так, скажем в Японии проект поправки к конституции, одобренный двумя третями голосов в обеих палатах парламента, обязательно должен быть вынесен на референдум. Во втором случае проведение референдума по тому либо иному вопросу зависит от воли правительства или избирательного корпуса.
В литературе выделяют и иные видь: референдумов в зависимости от времени их проведения, обязательной силы и иных обстоятельств.
Как уже отмечалось однозначная оценка референдума невозможна. Демократизм или реакционность этого института зависят от реальных политических обстоятельств и условий, в которых референдум проводится.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему