Для парламентов типична двухпалатная система. В унитарных государствах она отразила прежде всего компромисс между стремившейся к власти буржуазией и дворянством.
Представительным нижним палатам противостояли верхние, назначаемые королем либо формировавшиеся по наследственному признаку.
Такова, например, палата лордов в Великобритании. Она состоит из наследственных перов, духовных перов /архиепископы и некоторые епископы/, высших судей и пожизненных перов, которым это титул пожалован монархом. В настоящее время в палату лордов входит более 1200 перов.
Двухпалатная структура парламента призвана гарантировать существующий строй от " поспешных " решений первой " нижней " палаты, оградить господствующие классы от любых неожиданностей в случае демократизации состава нижней палаты. Поэтому, даже там, где верхняя палата избирается, правящие круги стремятся обеспечить ее консервативный состав.
Срок полномочий нижней палаты каждого созыва колеблется от двух до семи лет. Так, в США палата представителей избирается на два года, бундестаг ФРГ и палата представителей Японии- на четыре года, Национальное собрание Франции и палата депутатов Италии- на пять лет, палата представителей Италии- на семь лет.
Вторая палата, если она не является назначаемой, избирается на более длительный срок, чем первая палата. В одних странах она обновляется целиком, в других- по частям. Например, сенат США обновляется каждые два гола на одну треть, сенат Франции- каждые три года на одну треть.
Консервативности верхних палат способствует более высокий возрастной ценз для их членов. Иногда он составляет 30-40 лет.
В некоторых странах /Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия/ действуют однопалатные парламенты.
По конституции ЮАР 1984 года в стране действует трехпалатный "парламент".
Особую структуру имеют стортинг Норвегии и альтинг Исландии. После избрания они делятся на две части таким образом, чтобы соотношение политических сил в обеих частях было одинаковым. Все вопросы, кроме принятия законопроектов, решаются парламентом в целом.
В большинстве парламентов после созыва создаются партийные фракции / группы /. В современный период в ряде новых конституций и особенно в регламентах парламентов / палат / получили закрепление права парламентских фракций. Во многих регламентах установлено минимальное число депутатов, которые в праве образовать фракцию. Так, во Франции оно составляет 30 членов в Национальном собрании и 14 в сенате, в Италии- 20 членов в палате депутатов и 10 в сенате, в бундестаге ФРГ- 15 депутатов, в Бразилии- 1/10 всех членов палаты депутатов.
Партийные фракции занимают важное место в парламентском механизме. По согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов постоянных и временных комиссий и других органов парламента.
Фракции оказывают большое влияние на работу представительного органа - выработку повестки дня пленарных заседаний, направлений прений, голосование, использование различных форм контроля за правительством. На уровне фракций ведутся переговоры об образовании правительства.
Организация фракций не одинакова в различных странах и партиях. Обычно имеется общее собрание депутатской группы, задачей которого является выработка единой политики, решение организационных вопросов. Крупные фракции могут делится на группы, секции по тем или иным вопросам. Фракцией обычно руководит правление, в которое входят лидеры партии, парламентские организаторы, секретари. Фактически в руках лидеров сосредоточены полномочия фракции. В буржуазных партиях это чаще всего прямые ставленники монополий, проводящие их политику. В верховных представительных органах некоторых стран имеются территориальные объединения депутатов - областная и столичная депутатские группы в Государственном собрании Венгрии, делегации по избирательным единицам во Всекитайском собрании народных представителей, воеводские депутатские группы в сейме польской республики.
В верховных Собраниях образуются также национальные парламентские группы для участия в работе Межпарламентского союза- -универсальной международной организации для сотрудничества парламентов различных стран, и в частности в деле защиты мира, для двустороннего сотрудничества с парламентами некоторых иностранных государств. Например, Национальная ассамблея народной власти республики Куба создала парламентские группы "Куба- Франция", "Куба- Бельгия".
Ведущую роль в деятельности парламента играет его руководящий орган. В странах с двухпартийной системой каждая палата формирует свои руководящие органы.
Руководство палат, парламента осуществляется единолично председателем /спикером/ либо коллегиальным органом /президиумом, бюро, комитетом/.
Председатель нижней палаты, ее вице- председатели, секретари либо коллегиальные руководящие органы избираются самой палатой. Однако практика отдельных стран имеет значительные особенности.
Так, в Нидерландах председатель нижней палаты формально назначается монарх из числа трех предложенных палатой кандидатур.
Пост председателя верхней палаты замещается по-разному. В одних странах / Франция, Италия, Япония / он избирается так же как и председатель нижней палаты.
В США, КНДР, ЛНДР и некоторых других президентских республиках им становится по должности вице- президент республики, постоянный Совет верховного народного собрания, президент.
В Великобритании палатой лордов руководит лорд- канцлер-представитель исполнительной власти. В Канаде спикер сената назначается актом генерал- губернатора по рекомендации премьер-министра.
Компетенция руководящего органа / председателя / распространяется на все аспекты парламентской деятельности. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, обладает дисциплинарной властью.
По договоренности с вице- председателями и советом председателей / там, где он есть / он определяет повестку дня заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством, руководит прениями, вместе с вице- председателями устанавливает на основе регламента процедуру обсуждения и порядок голосования определяет результаты голосования, координирует работу внутрипарламентских органов, ведает парламентским бюджетом и внутренней полицией.
Парламент на весь срок полномочий или на период проведения сессии образует комиссии / комитеты /. Почти во всех двухпалатных парламентах свои комиссии создает каждая палата, хотя могут образовываться и объединенные комиссии.
Наиболее распространенная из них - согласительная, задачей которой является выработка согласованного решения палат. Постоянные комиссии имеются во всех парламентах. Помимо этого, в некоторых из них могут образовываться временные комиссии для рассмотрения конкретного законопроекта или какого- либо вопроса, а также смешанные комиссии для подготовки сложных законопроектов.
Заседания комиссий проходят в большинстве стран за закрытыми дверями: отчеты о них обычно не печатаются и, следовательно, их деятельность не подвержена контролю общественности.
По существу, комиссии являются не вспомогательными органами парламента, а органами, которые присвоили себе ряд парламентских полномочий. Их роль неодинакова в различных странах. Не во всех парламентах они обладают правом законодательной инициативы, правом контроля деятельности правительства и административного аппарата. Однако во всех странах постоянные комиссии парламентов предварительно рассматривают внесенные в парламент законопроекты и, выполняя эту функцию, могут существенно влиять на их содержание и судьбу.
В тех парламентах, где парламентский контроль исполнительной власти сильнее, как правило, создается большое число отраслевых постоянных комиссий. Они должны представлять отчеты о результатах контроля парламенту, но такие отчеты часто носят формальный характер.
В некоторых странах, например, в Италии и Испании, парламент на основе конституции и регламента может предоставлять комиссиям право не только рассматривать, но даже утверждать некоторые законопроекты.
Особое значение в ряде стран имеют следственные, контрольные и ревизионные комиссии палат или парламента в целом, которые создаются для расследования определенных дел.
Работа такого рода комиссий проходит нередко за закрытыми дверями, причем правительство вправе воспротивиться публикации принятых в комиссии решений. Нередко результаты работы комиссий, если это не выгодно, не обсуждаются в парламенте.
В парламенте могут создаваться и другие органы. В странах, где парламент осуществляет контроль за правительством и администрацией, имеются специальные парламентские органы контроля : ревизоры, контролеры, омбудсмены.
Финансовым контролерам принадлежит, например, право проверки счетов и отчетности в расходовании государственных средств.
Омбудсмены в Финляндии, Скандинавских и некоторых других странах, являющиеся юридическими представителями парламентов, контролируют законность деятельности административных органов, а в Швеции- также судов и органов местного самоуправления. В ФРГ аналогичные задачи в отношении военной администрации выполняет уполномоченный бундестага по обороне. В Великобритании парламентский комиссар / уполномоченный / по контролю за администрацией обладает правом проводить расследование деятельности центральных административных органов / за исключением политических решений / по жалобам, которые поступают к депутатам от их избирателей. Однако в связи с отсутствием у омбудсменов специального аппарата их проверки носят эпизодический характер, и контроль за законностью недостаточно эффективен.
В ряде стран некоторые полномочия парламента могут при определенных условиях осуществляться более узкими коллегиями депутатов.
В Испании в палатах парламента создаются постоянные депутатские комиссии / во главе с председателями палат /, которые обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями, а также в некоторых других случаях.
В Швеции в случае войны или опасности войны военная делегация риксдага должна замещать его, " когда этого требует создавшееся положение ".
Важную роль в парламенте играет еще один орган- совет старейшин. В ФРГ в него входят председатель бундестага, вице- председатели, а также несколько депутатов, назначаемых фракциями пропорционально их численности. Полномочия совета старейшин постепенно расширились. Он помогает председателю в ведении дел; проводит переговоры с фракциями о назначениях и выборах в палате; вырабатывает повестку дня; регламентирует положение комиссий; решает вопросы, связанные с внутренними делами палаты.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему