Парламентом является высший орган народного представительства, основная функциея которого – выражение воли народа государства. Члены парламента обязаны контролировать и организовывать все общественно значимые отношения путем принятия законов, деятельность органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Члены парламента вправе формировать другие высшие органы государства, избирать на должность президента, избирать членов нового правительства. А также парламент вправе назначать конституционный суд, объявлять амнистию, ратифицировать международные договоры и т.д.
Состав парламента:
1) верхняя палата;
2) нижняя палата.
Численность членов обеих палат разная и регулируется конституцией. С изменением численности населения изменяется и число депутатов. В больший-стве государств принято, чтобы верхняя палата в два раза, а то и больше была малочисленнее нижней.
Депутатами обычно называются представители нижней палаты парламента. Они, как правило, избираются на срок 4–5 лет непосредственно гражданами данного государства или в результате многоступенчатых выборов как народные представители. В некоторых государствах (Бутане, Свазиленде и др.) представители нижней палаты парламента выбираются косвенными выборами.
Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются в полном составе. Члены верхней пала
ты используют принцип ротации, т. е. состав нижней палаты и однопалатного парламента обновляется по определенным частям в определенные сроки. В мировой практике используется правило равнопропорциональной замены сенаторов и заседателей палат, т. е. состав обеих палат обновляется на равное число членов, такой порядок установлен, например, в Польше и Италии.
Состав верхней палаты формируется несколькими способами: в некоторых государствах путем выборов (прямых и косвенных), в некоторых – по конкретному назначению вышестоящими органами. Заседателей в верхней палате называют сенаторами.
Установленная законом определенная часть сенаторов верхней палаты избирается по мажоритарной системе, остальная часть – по пропорциональной системе. Такая система выборов сенаторов существует в Италии. Также возможен вариант выборов сенаторов смешанным методом. Прямым голосованием (например, в Бельгии) избирается только одна третья часть сенаторов, вторая часть назначается по конкретным представлениям кандидатур, остальная часть сенаторов избирается провинциальными советами заочным путем.
Состав парламента формируется не только из самих сенаторов, но и их заместителей, делегатов от мелких территорий, владений, федеральных округов и других образований, входящих в состав государства.
Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть.
Большинство Парламентов в современном мире состоит из одной или двух палат. Редко встречаются трехпалатные парламенты.
Федеративные государства имеют, как правило, двухпалатный Парламент, верхняя палата которого представляет субъекты, входящие в состав Федерации (США, Германия, Бразилия, Мексика, Швейцария и др.).
Двухпалатные Парламенты имеются и в некоторых унитарных государствах (Италия, Испания, Франция, Япония и др.), верхняя палата которых формируется от административно-территориальных единиц.
Почти в половине стран Европы – однопалатные Парламенты (Болгария, Венгрия, Дания, Швеция, Финляндия и др.).
В большинстве стран Америки и во многих странах Азии (Индия, Филипинны, Малайзия и др.) – двухпалатные Парламенты.
Нижние палаты и однопалатные Парламенты именуются как Национальное собрание (Франция, Вьетнам), Национальный совет (Австрия, Швейцария), Палата депутатов (Италия, Бразилия, Чехия), Палата представителей (Бельгия, США, Япония).
Верхние палаты именуются обычно как Сенат, но есть и другие наименования: Федеральный совет (Австрия), Бундесрат (Германия), Совет штатов (Индия).
Принято различать две разновидности верхних палат Парламента: система слабой верхней палаты, которая может временно отсрочить принятие решения, но не может блокировать его, и система сильной верхней палаты, без согласия которой решение Парламента не может быть принято.
Однопалатные Парламенты и нижние палаты формируются в подавляющем большинстве путем их избрания на всеобщих прямых выборах. Срок их полномочий от 2 до 7 лет. Например, Палата представителей США избирается сроком на 2 года, Бундесрат ФРГ и Палата представителей Японии – на 4 года, Национальное собрание Франции – на 5 лет, Палата представителей Ирландии – на 7 лет.
Верхняя палата формируется различными путями.
Избрание путем прямых и косвенных выборов. Обновление состава верхней палаты производится либо целиком, либо по частям. Сенат США, например, обновляется каждые два года на одну треть. Сенат Франции избирается путем косвенного голосования и обеспечивается представительство территориальных коллективов республики (ст. 24 Конституции Франции). Прямыми выборами избираются верхние палаты в США, Италии, Японии, Швейцарии.
В ряде стран существуют смешанные системы, сочетающие элементы выборности и назначения (раздел II главы I Конституции Бельгии, ст. 18 Конституции Ирландии).
Срок полномочий верхних палат обычно более продолжительный, чем у нижних палат. Например Сенат США избирается сроком на 6 лет, Сенат Франции – сроком на 9 лет.
Имеются и другие способы формирования верхних палат. В ФРГ, например, Бундесрат состоит из членов Правительства земель; в Швейцарии члены Совета кантонов выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других – Парламентами кантонов.
В ряде стран конституции предусматривают возможность роспуска нижней палаты Парламента (Франция, ФРГ, Италия и др.). Конституция Венгрии (ч.2 п.28) предусматривает возможность самороспуска Государственного собрания до истечения срока полномочий.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему