Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть.
Основным актом, принимаемым Парламентами, является закон. Некоторые Парламенты принимают основной закон – конституцию. Сами законы подразделяются на различные виды:
- конституционные законы (Испания, Швеция, Португалия) обычно по вопросам изменения конституции;
- органические законы (Франция, Испания). В Португалии, например, такие законы принимаются по вопросам выборов органов государственной власти; референдума; организации национальной обороны, режимов осадного и чрезвычайного положений. Конституции Испании (ч. 1 ст. 81) к органическим законам относит законы, связанные с основными правами и свободами; вводящими статус автономных сообществ, устанавливающие основы избирательной системы и иные законы, предусмотренные конституцией;
- дополнительные (Бразилия);
- базовые законы (при делегировании законодательных полномочий), в которых определяются цель и объем передаваемых полномочий (ст. 82, 83 Конституции Испании);
- обычные законы, по остальным вопросам, определенным конституцией.
В некоторых федеративных государствах принимаются типовые, рамочные законы, и другие нормативные акты. Кроме законов парламенты и их палаты принимают: резолюции, постановления, декларации, имеющие нормативный характер.
Законодательный процесс является важнейшей парламентской процедурой, поскольку именно Парламенты принимают законы. Законодательный процесс включает несколько стадий:
- внесение законопроектов субъектами законодательной инициативы;
- обсуждение законопроекта в парламентских комиссиях и на пленарном заседании;
- принятие закона;
- подписание и опубликование закона.
Законодательная инициатива – означает официальное внесение в Парламент (палату) законопроектов конституционно управомоченными субъектами. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен. Можно выделить наиболее распространенные:
- парламентская инициатива, которая реализуется депутатом индивидуально (США, Великобритания), гроппой депутатов (10-20 человек), постоянными комиссиями;
- правительственная инициатива, исходит от Правительства, Президента;
- народная инициатива заключается в предоставлении такого права определенному числу избирателей. Например, в Австрии право законодательной инициативы предоставлено 100 000 избирателей.
Обсуждение законопроектов – проводится как на пленарных заседаниях Парламента (палат), так и постоянных комиссиях (комитетах). Обсуждение законопроекта подразделяется на несколько стадий, которые обычно называют чтениями.
Принятие законопроекта в первом чтении означает одобрение его концепции, дальнейшая работа над ним проводится в комиссиях – постоянных или специально образованных. Во втором чтении законопроект обсуждается по существу с учетом замечаний и предложений, поступивших от комиссий. Поправки ставятся на голосование. Если проект закона одобряется, он передается в комиссии для редакционной доработки. При третьем чтении законопроект обсуждается в целом, как правило, проводится его постатейное обуждение.
Принятие закона. Для его принятия требуется, в зависимости от того, как это установлено, простое, абсолютное или квалифицированное большинство. Если такое большинство получено, закон считается принятым.
В двухпалатных Парламентах, принятый нижней палатой закон передается в верхнюю палату, которая может принять закон, либо внести в него поправки или отклонить. При существовании слабой системы верхней палаты ее возражения и поправки могут быть преодолены нижней палатой путем простого (Великобритания), абсолютного (Испания) или квалифицированного (Польша, Япония) большинства голосов ее членов.
В некоторых странах для преодоления разногласий между палатами применяются согласительные процедуры (Франция, Румыния) либо применяется так называемый метод челнока, при котором законопроект последовательно передается из одной палаты в другую, пока будет выработан согласованный текст либо отвергнут законопроект.
Могут проводится совместные заседания обеих палат (Индия). В некоторых странах (например, США) закон может быть принят, если одна из палат с ним не согласна, а разногласие между палатами не было преодолено.
Подписание законопроекта. После принятия закона Парламентом он направляется на подписание главе государства. У главы государства существует право вето, которое практически не используется в парламентских республиках и монархиях и активно используется в президентских и полупрезидентских республиках.
Право вето подразделяется на абсолютное, когда закон, не подписанный главой государства, считается принятым, а вето не может быть преодолено, и относительное или отлагательное вето, когда неподписанный закон возвращается в Парламент и может быть повторно принят, чем преодолевается вето, в одних странах – путем квалифицированного большинства, в других – абсолютного большинства.
Подписание закона главой государства означает санкционированние закона.
Опубликование закона означает напечатание его текста в официальном издании. С датой опубликования связан срок вступления закона в силу, введение его в действие. Он может вступить в силу со дня опубликования либо через какой-то период, в разных странах от 1 до 28 дней. Под промульгацией закона понимается издание специального акта главы государства, в котором содержится предписание об официальном опубликовании закона.
В ряде стран в конституциях и регламентах определяются особенности законодательной процедуры при принятии законов о государственном бюджете, конституционных и органических законов, законов о ратификации и денонсации международных договоров.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему