Важнейшей формой парламентской деятельности является законотворчество. Процедура принятия законов Федеральным Собранием называется законодательным процессом.
Хотя в большинстве стран мира законодательный процесс детально урегулирован процедурными актами — регламентами, а при двухпалатной структуре высшего представительного (законодательного) органа государственной власти регламентами обеих палат, законотворчество настолько важно, что оно обязательно регулируется в основных чертах непосредственно конституцией государства.
Конституция РФ определяет круг субъектов законодательной инициативы (в том числе конституционной), процедуры разработки, обсуждения и опубликования обычных (ординарных) федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов о внесении поправок в Конституцию РФ.
Детально эти вопросы урегулированы Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. и регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 года.
Законы принимаются по предметам исключительно ведения РФ и совместного ведения Федерации и её субъектов. Законодательный процесс складывается из нескольких стадий:
- законодательной инициативы;
- обсуждения законопроекта;
- принятия закона;
- его опубликования и вступления в силу.
Первой стадией законодательного процесса во всех парламентах мира является стадия законодательной инициативы. На этой стадии субъекты законодательной инициативы вносят на рассмотрение парламенту законопроект. В России законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента, а точнее — в Совет Государственной Думы.
Круг субъектов законодательной инициативы определяется непосредственно Конституцией РФ. К ним относятся:
- президент РФ;
- совет Федерации в целом и каждый его член в отдельности;
- депутаты Госдумы (каждый в отдельности и группы);
- правительство РФ;
- законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.
Также это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (исключая конституционные законодательные инициативы).
Другие государственные органы, общественные объединения, физические лица, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только через субъектов законодательной инициативы.
По законопроектам, требующим финансовых затрат из государственного бюджета, необходимо экспертное заключение Правительства РФ.
Круг субъектов конституционной законодательной инициативы значительно сужен. Предложить пересмотр Конституции РФ или внести поправки к ней могут:
- президент РФ;
- правительство РФ;
- палаты Федерального Собрания, 1/5 депутатов Госдумы или членов Совета Федерации (т.е. не каждый депутат в отдельности, а группа численностью не менее 1/5);
- законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
На второй стадии законодательного процесса происходит обсуждение и текстуальная доработка проекта закона. Каждый законопроект проходит несколько стадий обсуждения.
После предварительного рассмотрения ответственный комитет Госдумы вносит законопроект на рассмотрение палаты. Процедура принятия закона в Госдуме осуществляется в трёх чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или регламентом Госдумы.
В первом чтении обсуждается концепция закона, во втором идёт постатейное обсуждение законопроекта и предложенных депутатами поправок, изменений и дополнений.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий и редакционной правки.
Третье чтение предполагает полную готовность законопроекта. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта. Лишь в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Госдумы , законопроект может быть возвращён к процедуре второго чтения.
Третья стадия состоит из принятия закона. Законы принимаются простым большинством голосов от общего состава депутатов Госдумы РФ (225 + 1 голос), а по конституционным законам и законам о поправках к Конституции РФ требуется квалифицированное большинство — ¾ голосов членов Совета Федерации (134 голоса).
Если в течении 14 дней закон не будет рассмотрен Советом Федерации, он автоматически считается одобренным. Однако законы о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, по вопросам финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы, войны и мира, а также федеральные конституционные законы и законы с поправками к Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.
Если Совет Федерации отклоняет принятый Госдумой закон, он может быть доработан и снова принят. Однако, если Госдума не согласна с замечаниями Совета Федерации, она квалифицированным большинством (2/3) подтверждает первоначальный вариант закона. В этом случае возражения Совета Федерации считаются преодолёнными, и принятый таким образом закон поступает на подпись Президенту РФ.
Последняя стадия законодательного процесса состоит из подписания и обнародования закона Президентом РФ.
Если Президент РФ возвращает закон в Федеральное Собрание со своими поправками, то палаты либо учитывают замечания Президента, либо подтверждают первоначальный текст закона квалифицированным большинством голосов. Федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ не подлежат президентскому вето.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему