Дайте определение и поясните смысл термина «референдум», указав его отличия от всенародного обсуждения, опроса общественного мнения. Назовите виды референдума. Каким образом решается вопрос о назначении, содержании и проведении референдумов в конституциях Франции и Италии?
Рефере́ндум (от лат. referendum) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Посредством референдума принимается государственное решение или решение местного значения (местный референдум). Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон, принятый парламентом, или силу важного постановления субъекта федерации, автономного образования, местного самоуправления. Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.
Всенародное обсуждение — одна из форм непосредственной демократии, способствующая активному включению граждан, трудовых коллективов, общественных организаций в процесс выработки и принятия решений в сфере государственных и социально значимых и общественных вопросов. Всенародное обсуждение обеспечивает гласность, сопоставление различных мнений и предложений, выбор оптимальных решений в той или иной области.
Всенародное обсуждение – тоже выявление воли граждан, но не обязательно избирателей. Иногда в нем участвуют несовершеннолетние, иностранцы, лица без гражданства.
В отличие от всенародного голосования (референдума) всенародное обсуждение носит рекомендательный консультативный характер, однако его результаты учитываются при доработке соответствующего законопроекта. По сравнению с референдумом процедура проведения всенародного обсуждения более проста и экономична. Участие в обсуждении сугубо добровольная инициатива гражданина, которое может осуществляться в письменной форме, посредством отправления своих предложений в соответствующие органы, или устной форме, например обращением в средства массовой информации. Всенародное обсуждение может проводиться, как на национальном (в масштабах всей страны), так и на региональном и локальном уровнях, в зависимости от значимости конкретного вопроса.
Всенародный опрос – это выборочное выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Обычно опрос проводится путем заполнения анкет определенным числом граждан, представляющих разные слои населения. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, средствами массовой информации. Если такой вопрос проводится государственными органами, он регулируется правом и является конституционно-правовым институтом, в нем участвуют избиратели.
Опрос общественного мнения имеет целью узнать взгляды больших групп людей по какому-либо вопросу актуальной действительности на основании выявления мнения определенной его части. В результате опросов респондентов (опрашиваемых) собирается первичная информация об изучаемых явлениях и процессах; следующий этап – анализ полученной информации. Опросы могут быть национального, регионального и локального характера, либо они могут обращаться к какой-то социальной группе.
Различают следующие виды референдума:
1) общегосударственный и местный референдум (последний проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или несколько административно-территориальных единиц);
2) обязательный и факультативный (если факультативный проводится в результате сбора подписей избирателей, то он часто называется петиционным) референдум. В первом случае конституция или закон устанавливают, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума. Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;
3) конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам;
4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский референдум. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй – после того, как закон принят парламнтом, он выносится им на утверждение путем референдума. Третий – когда законы принимаются на референдуме при отсутсвии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке;
5) утверждающий (или ратифицирующий) референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (он нередко называется народное вето);
6) решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например при принятии закона).
Во Франции, как и в Италии (ст.87 Конституции Италии), инициатива референдума (поправка 1995 г. к Конституции) принадлежит Президенту: он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы. Референдум может проводиться Президентом по предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу вопросов, установленный новой редакцией (1995 г.) ст.11 Конституции. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны.
В Италии для проведения общегосударственного референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей. В Италии с такой инициативой могут выступить группа местных органов – 5 из 20 местных советов.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему