Задача 11. - Задачи по конституционному праву Российской Федерации

Анализ финансового положения муниципальных образований свидетельствует о том,  что практически во всех субъектах Федерации доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий. За счет, каких источников можно укрепить финансовую базу муниципальных образований? Дайте свои предложения. Решение

                  Социально-экономическое развитие муниципальных образований в первую очередь зависит от наличия в местных бюджетах финансовых ресурсов, за счет которых органы местного самоуправления могут эффективно решать вопросы местного значения.

                  Новая модель межбюджетных отношений предусмотрена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ и Бюджетным кодексом РФ. Эта модель обеспечивает стабильность и предсказуемость доходной базы местных бюджетов, повышает степень самостоятельности органов местного самоуправления в расходовании бюджетных средств,   открывает возможности для перспективного планирования социально-экономического развития территорий.

                  В определении доходов местных бюджетов ключевым моментом является переход от сметного (в зависимости от существующей бюджетной сети) к подушевому финансированию. С этой целью субъекты Федерации, начиная с 2006 года должны ежегодно устанавливать своими законами критериальный (пороговый) уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в среднем по субъекту Федерации с возможностью его дифференциации для разных типов муниципальных образований.

                  Муниципальные образования, имеющие собственные доходы ниже критериального уровня имеют право на получение дотаций.

                  Анализ финансового положения муниципальных образований свидетельствует о том, что доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий. Нестабильность доходных источников местных бюджетов, менявшихся в последние десятилетия практически ежегодно, привела к потере органами местного самоуправления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований.   В этих условиях необходимо укреплять финансовую базу муниципальных образований

- за счет развития их экономического потенциала;

- увеличения числа местных налогов и нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов (увеличение доли местных бюджетов в подоходном налоге с физических лиц, в налогах на малый бизнес, а также в передаче местным бюджетам налога на имущество организаций, расположенных в жилых и общественно-деловых зонах населенных пунктов).

                  Можно также рассмотреть возможность установить в качестве местных налогов:

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- часть НДФЛ по нормативу 40 % (это обеспечит, в том числе внимание местных властей к проблеме легализации доходов);

- часть налога на прибыль организаций (это вернет, в том числе заинтересованность органов местного самоуправления в создании условий на своей территории для развития бизнеса);

- штрафы и пени за неуплату налогов.

Таким образом, решается не только задача создания стабильной финансовой базы местного самоуправления, но и задача возврата (закрепления) его влияния на ряд сфер, от состояния которых напрямую зависит благополучие местных жителей. Повышается также заинтересованность органов местного самоуправления в создании на своей территории условий для развития бизнеса, развертывания работы по легализации заработной платы.