Задача 17. - Задачи по конституционному праву Российской Федерации

В устав муниципального образования городского округа, принятым его представительным органом, были внесены следующие положения, из-за которых государственный орган по регистрации уставов отказал в его государственной регистрации:

- порядок выборов депутатов представительного органа муниципального образования, отличающийся от областного закона;

- наделение граждан, не проживающих в городе, но имеющих на его территории в собственности объекты недвижимости и уплачивающие налоги в городской бюджет, активным и пассивным избирательным правом;

- право изъятия у собственников земельных участков для муниципальных нужд;

- право отказа в принятии к выполнению отдельных государственных полномочий, наделенных законом органы местного самоуправления города;

- в соответствии с областным законом устав должен приниматься населением. Правомерно ли решение государственного органа по регистрации уставов? Охарактеризуйте порядок разработки устава муниципального образования и его содержание. 

 Решение:

Устав муниципального образования в соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимается представительным органом местного самоуправления, подлежит государственной регистрации в органах юстиции, вступает в силу после официального опубликования.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам и законам субъекта РФ;

2)                     нарушение установленного Федеральным законом порядка принятия устава.

            В данном случае решение государственного органа по регистрации устава правомерно, так как в уставе есть ряд положений, противоречащих федеральному законодательству.

            Активным и пассивным избирательным правом в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан РФ» наделяются граждане по месту своего жительства. Представительный орган нарушил законодательство, наделив избирательным  правом граждан, не проживающих на территории муниципального образования, опираясь на право собственности.

            Право изъятия у собственников земельных участков для муниципальных нужд регулируется Гражданским кодексом.

Право отказа в принятии к выполнению отдельных государственных полномочий закреплено в уставе также неправомерно, так как в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение отдельными государственными полномочиями устанавливается соответствующими федеральными законами и законами субъектов. Основаниями для отказа от исполнения указанных полномочий может быть в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона №131-ФЗ признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ требованиям, установленным статьей 19 ФЗ №131-ФЗ.

                  Что касается порядка выборов депутатов представительного органа муниципального образования, то указанные вопросы регламентируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полной мере. Уставом муниципального образования закрепляется один из вариантов, предложенный в ФЗ-131.