Задача 37

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти,  уполномоченный на осуществление функций  по контролю и надзору в сфере миграции, отказал гр. Шаповалу в принятии  заявления о выходе  из гражданства РФ на том основании, что в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, подлежащий исполнению. Согласно приговору  гр. Шаповалу назначена мера уголовного наказания – штраф, который был им выплачен.  Как  пояснили гр. Шаповалу,  его заявление не может быть принято к рассмотрению до тех пор, пока в отношении него не будет погашена судимость и, как следствие, не будет исполнен приговор суда. Оцените ситуацию. Можно ли в и каком порядке обжаловать действия территориального миграционного органа? 

Решение: Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона.

Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б)привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Следовательно, действия миграционной службы правомерны.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно пункту 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц государственных органов могут быть обжалованы в суд. В соответствии с подпунктом 10 пункта 6 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 N 928, ФМС России организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

С 18 сентября 2009 года вступил в силу Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан, утвержденный приказом ФМС России от 8 июня 2009 г. N 138. Названным Административным регламентом в соответствии с законодательством предусмотрен порядок и сроки рассмотрения ФМС России и ее территориальными органами обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.  На настоящее время во исполнение возложенных на ФМС России государственных функций приняты (в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти) около 20 административных регламентов. В данных административных регламентах также установлен порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых в ходе исполнения государственной функции ФМС России и ее территориальными органами.  

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, считающие, что решениями, действиями (бездействием) должностных лиц системы ФМС России нарушаются их права и законные интересы, вправе такие акты, действия (бездействие) обжаловать в досудебном и судебном порядке. В досудебном порядке заявители могут обжаловать действия или бездействие должностных лиц территориальных органов - начальнику (руководителю) УФМС России или в ФМС России; должностных лиц ФМС России - директору ФМС России.