Основы формирования института государственной службы в России в 90-ые гг. XX века.

    Подводя итоги работы, проделанной в нашей стране за 1992-- 2000 гг. по созданию новой системы государственности и становлению современной государственной службы, можно сделать следующие выводы.

    * Освоение Конституции Российской Федерации 1993 г., несмотря на выявившиеся некоторые ее недостатки, дало возможность сформировать `костяк` новой российской государственности, государственного и муниципального управления, института государственной и муниципальной службы.

    Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. впервые в отечественной истории закрепила на конституционном уровне положения, связанные с государственной службой.

    * Утвержденное Указом Президента РФ Положение о федеральной государственной службе (1992 г.), Федеральный закон `Об основах государственной службы Российской Федерации` от 31 июля 1995 г. Л? 119-ФЗ нормативно закрепили ряд важнейших понятий (госслужба, госдолжность, госслужащий и др.) и положений, связанных с государственной службой.

    * Принят ряд мер по организации в новых условиях государственной и муниципальной службы как правового и социального института, по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке, повышению квалификации кадров, созданию и укреплению кадровых структур практически во всех федеральных, региональных и местных органах.

    * Однако к новому столетию в России осталось еще множество нерешенных проблем в области укрепления государственности, совершенствования регулирования системы госслужбы (взяточничество, коррупция государственных и муниципальных служащих, конфронтация представительной и исполнительной властей, потеря эффективности управления и др.).

    * По преодолению этих и других недостатков много предстоит сделать в ходе реализуемых в стране административной, судебной и военной реформ, реформы государственной службы и местного самоуправления.

    * Особенно много задач перед органами власти и их аппаратом осталось нерешенными в области экономики, социальной сферы, межнациональных отношений11 См.: Гунков К. В. Государственная служба в современной России. М., 2003. С. 139

    Завершая рассмотрение исторического опыта создания государственности и института государственной службы в России, отметим прежде всего следующее:

    * история российской государственности -- это непрерывный процесс

    совершенствования (реформирования) высшего, центрального и местного

    аппаратов власти в целях более эффективного управления громадными территориями России;

    * вопрос об укреплении российской государственности, повышении эффективности государственной службы стал важнейшим среди всех острых вопросов общественной жизни и на современном этапе российской истории;

    *изучение особенностей проведения реформ в области государственного управления и государственной службы помогает глубже понять современные проблемы, взглянуть в будущее.

    Анализируя советский период, можно, в частности, обратить внимание на следующее:

    * На данном этапе институт государственной службы существовал только в социальном значении, формирование института государственной службы в правовом значении не осуществлялось.

    * Правовое положение государственных служащих в этот период российской истории определялось в основном трудовым законодательством.

    * Государственными служащими признавались все лица, работающие в государственных органах, учреждениях, организациях и получающие заработную плату за счет бюджетных средств (в том числе врачи, учителя, работники почты и другие);

    На третьем этапе государственная служба сформировалась как социальный и правовой институт. Более того, правовой институт стал институтом административного права, который приобрел межотраслевой характер.