Основные этапы реформы местного самоуправления и муниципальной службы. Роль Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии современной муниципальной службы.

Основные этапы реформы местного самоуправления:

1 этап. Установление границ и определение статуса муниципальных образований

    Федеральный закон обязал органы власти всех субъектов установить границы муниципальных образований в соответствии с новыми требованиями и наделить соответствующие муниципальные образования одним из следующих статусов:

    • городское поселение

    • сельское поселение

    • муниципальный район

    • городской округ.

    Сельским поселением может стать один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов). Городским поселением может быть признан город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями). Муниципальным районом может стать несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

    Этап 2. Классификация муниципальных образований

    С 2006 введена следующая классификация муниципальных образований:

1.      Субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) – всего 85

2.      Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района

3.      Муниципальный район – соответствует прежнему району

4.      Городское поселение или Сельское поселение – входит в муниципальный район

5.      города, поселки, деревни, сёла,

6.      межселенные территории

7.      Города федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) − всего 2

    Этап 3. Создание муниципалитетов

    Первостепенные задачи при переходе на поселенческий уровень - это определение границ муниципалитетов и наделение их статусом (муниципальный район, городское поселение, сельское поселение) Так, в Московской области определены территории 36 городских округов, 36 муниципальных районов. Некоторые из административно-территориальных районов стали городскими округами (Балашиха, Домодедово).

    Осенью 2005 года прошли выборы в представительные органы (В муниципальных районах доля мест одного поселения не может превышать 40 %).

    В некоторых субъектах федерации областными законами устанавливаются новые наименования представительных органов муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации. Так, в городских муниципальных округах представительные органы предлагается называть Думами, в муниципальных районах - Собраниями депутатов, в городских и сельских поселениях - Советами депутатов. Руководители исполнительной власти муниципальных образований в случае принятия закона станут называться главами городского округа, муниципального района, городского и сельского поселений. В некоторых - Собрание муниципального района; Собрание городского округа; Собрание городского (сельского) поселения.

    Этап 4. Территориальное деление

    Субъекты федерации делятся на городские округа и муниципальные районы (состоящие из городских и сельских поселений) и внутригородские территории городов федерального значения.

    Территориальные единицы входят в состав городского округа, городского или сельского поселения. Категории административно-территориальных единиц:

    муниципальный район;

    городской округ; (может иметь внутригородские районы)

    городское поселение;

    сельское поселение.

    Категории территориальных единиц:

    городские населённые пункты:

    город;

    посёлок;

    сельские населённые пункты:

    село;

    деревня;

    хутор;

    станция;

    разъезд;

    иные сельские населённые пункты.