Сущность государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) — представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономики — это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

Впервые необходимость создания системы государственного регулирования рыночной экономики обосновал английский экономист Дж. Кейнс.

Цели ГРЭ, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. Выделяют генеральные и конкретные цели. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным условиям.

Конкретные же цели различаются по объектам государственного регулирования, но они всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов.

К объектам регулирования следует отнести наднациональный уровень межгосударственных союзов национальной экономики, отдельных секторов и регионов, где возникают проблемы, неразрешённые посредством рыночных регуляторов.

Субъектами ГРЭ выступают федеральные, региональные и муниципальные органы управления.

Различают следующие типы государственного регулирования:

• полный государственный монополизм в управлении экономикой. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества. В настоящее время сохраняется в некоторых посткоммунистических государствах;
• различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Они реализованы в «японской», «шведской» моделях, а также в социально ориентированных рыночных хозяйствах ФРГ, Австрии;
• крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Он присущ главным образом США.

Государственное регулирование экономики осуществляется во всех странах мира. Но каждое государство вырабатывает свою модель государственного регулирования с учётом своих особенностей — природных, исторических, экономических и т.д. Не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства.

Эффективность ГРЭ предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти. Институциональные структуры государственного регулирования включают в себя административные органы. Степень обособления этих органов управления, определяющая возможность реализации экономических интересов и последовательность в принятии решений, зависит от уровня централизации управления в стране.

Например, для Великобритании характерна более низкая, чем во Франции, степень централизации контроля бюрократии над политикой. В высших административных структурах США преобладает значительное число относительно автономных органов. Для ФРГ характерна более интегрированная система управления — механизм посредничества и агрегирования интересов и их моделей.

Так, корпоративная модель предлагает создание специальных институтов для достижения равновесия интересов. Это либеральный консерватизм Швеции, Новой Зеландии, «социентарный» капитализм в Швейцарии. В плюралистической модели (Италия, Великобритания) отсутствует специальные механизмы согласования интересов. Они осуществляются в рамках политических процессов с участием парламента, правительства, профсоюзов и партий.

В итоге выделяются две главные модели государственного регулирования через определённые государственные органы:

1.     Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет чётко реагировать на изменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровне, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

2.     Проактивная модель, характерная для Японии. Она предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путём «точной» дозировки объёмов государственного вмешательства, использования планирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.

В нашей стране опыт последних десятилетий показал, что почти полный отказ от регулирования государством процесса социально-экономического развития, представление стихии рынка неограниченной свободы привели к глубочайшему кризису. Он доказал, что нерегулируемый рынок не способен решить проблемы развития экономики и социальной сферы, в том числе создание и поддержание объектов и инфраструктуры.

Суть государственного регулирования экономики можно свести к следующему:

• задачами государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе — осуществление мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе — мер по повышению эффективности и поступательному развитию;
• государственное регулирование экономики должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой стороны — добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов;
• государственное регулирование экономики должно привести к эффективному использованию ресурсов, которыми располагает государство (природных, человеческих, финансовых) для увеличения поступлений доходов в бюджет, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод;
• государственное регулирование экономики подразумевает разработку программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении;
• государственное регулирование экономики должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально-экономического развития всех регионов РФ посредством чёткого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти;
• государственное регулирование экономики должно сглаживать межрегиональные различия, выравнивать уровни социально-экономического развития регионов и поддерживать регионы с экстремальными природно-экономическими условиями;
• государственное регулирование экономики является основой формирования единого товарного рынка России и региональных рынков;
• государственное регулирование экономики призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории РФ.