Государственный бюджет как основной канал перераспределения национального дохода. Бюджетная система и бюджетная политика

Государственный бюджет – финансовый план доходов и расходов государства.

Доходная часть государственного бюджета – это план предстоящих поступлений из каждого источника.

Расходная часть государственного бюджета формируется с указанием статей расходов и авансированной по ним суммы затрат.

Ряд статей государственных бюджетов имеет общепринятый характер, и их можно встретить практически повсеместно. К ним относятся: в расходной части – социальная поддержка и национальная безопасность, субсидии отдельным отраслям, штатам или регионам, расходы по управлению и обслуживанию государственного долга; в доходной части – непременно присутствуют налоги на население и корпорации, акцизы, другие  сборы и государственные займы.

Организационное построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства. Если государство унитарное, то в нем существуют бюджеты двух уровней:

1 Бюджет центрального правительства.

2 Бюджет местных органов власти.

Если государство федеративное, то в нем формируются бюджеты трех уровней:

1 Бюджет федерального правительства.

2 Бюджет регионов.

3 Бюджеты местных органов власти.

К компетенции правительства всегда относятся: система мер и весов, монетное дело.

Способы формирования бюджета центрального правительства:

- путем внесения членских взносов регионов, объединившихся в федерацию, а также доходов от таможен, почты и т.д.;

- путем разделения местных налогов и налогов центрального правительства;

- путем разделения налоговых поступлений между центром и местами.

Консолидированный бюджет – это объединенный бюджет всех органов власти.

В Украине налоговые поступления разделяются между центром и местами. Важной проблемой формирования государственного бюджета является проблема фискального федерализма – это определение соотношения размеров и пропорций центрального и местного бюджетов.

Фискальный федерализм  – это система трансфертов (дотаций), на основе которой  федеральное правительство делится своими доходами с правительствами штатов и местными органами власти; разделение доходов – принцип разделения полномочий между федеральной властью и властью административных единиц в финансовой сфере, основанный на главенстве федераций.

Государство изменяет пропорции и структуру бюджета и тем самым проводит активную экономическую политику, называемую фискальной политикой. Оно стимулирует развитие одних отраслей или сдерживает экономическое развитие других.

По структуре государственного бюджета можно судить о социальной направленности экономической политики государства. Если в доходной части бюджета преобладают прямые налоги, то государство работает в интересах потребителя; если косвенные – то в интересах производителя. В последнее время появился новый уровень налогообложения – это особые межгосударственные налоги. Они введены в странах «Общего рынка» (налог на импортную сельскохозяйственную продукцию) и поступают в бюджет сообщества.

Функции фискальной системы:

 1 Формирование бюджетов для решения совместных задач, благодаря чему  обеспечивается более эффективное использование средств, достигается высокая степень централизации ресурсов.

 2       С помощью фискальной системы осуществляется корректировка ряда пропорций развития национальной экономики (смягчение циклических колебаний, борьба с инфляцией, стимулирование или ограничение хозяйственной деятельности).

 3       Поддержание конкуренции путем дифференциации налогов на прибыль.

 4       Перераспределение доходов между различными группами населения.

Основные инструменты фискальной политики:

Субсидия – это адресное государственное финансирование, предоставляемое государством или учреждением на определенные цели.

Дотация – это государственное пособие предприятиям для покрытия убытков или доплата, материальная помощь.

Субвенция – это вид государственного финансового пособия местным органам власти, предоставляемого на определенные цели. В случае нецелевого использования средств местными органами власти  они должны быть возвращены в доход центрального бюджета.