Уровень безработицы – это выраженное в процентах отношение количества безработных к экономически активному населению. В Украине в 1991 г. был принят закон «О занятости населения». В начале 1997г. официально зарегистрировано 351 тыс. безработных, а уровень безработицы равен 1,6 %.
Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет.
Различают пять типов безработицы:
1 Фрикционная – связанная с добровольной сменой работниками места работы и периодами временного увольнения, с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их классификации и индивидуальным предпочтениям, требует определённого времени:
а) сельскохозяйственные, торговые, курортные услуги, строительные услуги – работники, нанятые на сезон;
б) люди, впервые ищущие работу (окончившие учебные заведения);
Фрикционная безработица – естественное явление и самая легкая форма, т.к. не требует затрат на переобучение.
Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и её распространение требует известного времени. Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию: в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.
2 Структурная безработица – это безработица, связанная с изменением спроса на товары и технологии производства (уменьшение спроса на уголь уменьшает спрос на шахтеров). Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе, и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.
Структурная безработица складывается в результате несоответствия структуры предложения и спроса на рабочую силу.
Структурная безработица регулируется государством:
- организуется частная система переобучения;
- выплачивается пособие по безработице;
- создаются условия для межрегиональной миграции рабочей силы.
Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП.
3 Сезонная безработица связана с неодновременными объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в один месяц спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие – уменьшается (и безработица возвращается). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.
4 Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные не оплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
5 Цикличная безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного (в период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционные и структурные; в периоды циклического подъёма циклическая безработица отсутствует) и порождается общим экономическим спадом (кризисом). Это следствие сокращения ВВП, так как уменьшается совокупный спрос, ведущий к уменьшению объема производства и сокращению рабочих мест. Необходимо оздоровление ситуации в экономики в целом.
Расчёты фактического и естественного уровней безработицы осложняются тем, что критерии отнесения отдельных лиц к категориям занятых или безработных достаточно подвижны. Обычно безработными считаются те, кто не имеет работы на момент проведения статистического обследования, но активно ищут её и готовы приступить к работе немедленно. Люди, имеющие работу, а также все, занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.
Совокупность занятых и безработных образует рабочую силу. Лица, не имеющие работы и активно её не ищущие, считаются выбывшими из состава рабочей силы. К их числу относятся лица трудоспособного возраста, потенциально имеющие возможность работать, но по каким - либо причинам не работающие: учащиеся, пенсионеры, бездомные, домохозяйки, те, кто отчаялся найти работу и прекратил поиски её, и т.д. В состав рабочей силы также не включаются лица, находящиеся длительное время в институциональных учреждениях (психических больницах, тюрьмах и т. д.)
Если наличие фрикционной и структурной безработицы считается нормальным явлением, то полная занятость – это отсутствие цикла безработицы. Уровень безработицы определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы или как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу.
Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учётом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).
Естественная норма безработицы – уровень, соответствующий полной занятости в производстве; для Украины это примерно 1,2…1,6 млн. безработных.
Причины безработицы:
1 Классическая теория занятости (Д. Рикардо, Маршалл). Строится на утверждении, что рынок обладает способностью координации всех процессов, происходящих в области занятости. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток труда.
Устойчивость (жёсткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над её равновесным значением. «Жёсткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превосходит спрос на труд, и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.
Свободная игра рыночных сил – спроса и предложения, заработной платы – обеспечивает координацию в сфере занятости.
2 Кейнсианская теория занятости. В 1936г. в работе «Общая теория занятости, процента и денег» Дж. Кейнс предложил новое обоснование безработицы. Классики не выделили в ней серьезной проблемы, но реальные события все менее соответствовали классическим постулатам. Кейнс соглашался, что снижение заработной платы может привести к повышению занятости, но указывал, что:
а) на практике трудно снизить заработную плату;
б) даже если удастся снизить заработную плату, произойдет снижение спроса на потребительские товары, что отрицательно повлияет на производство и занятость.
Кейнс отверг положение о способности рынка обеспечить полную занятость и пришел к заключению о неэффективности политики невмешательства государства.
Причина безработицы – низкий спрос. Выход – экспансионистская политика государства, опирающаяся на фискальную политику. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и уровень безработицы.
3 Монетаристская теория занятости созвучна идеям классической школы. Монетаризм (лидер – Милтон Фридман) – направление, появившееся в 60-70 годах, бросившее вызов кейнсианству. Монетаристы верят в сильный потенциал рынка, в его возможность обеспечить высокую степень макроэкономической стабильности. Они считают, что государство своей активностью основало рыночные силы, ограничило конструктивные способности рынка, который потерял свою гибкость из-за чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов.
Выход – освобождение рынка от вмешательства государства в области заработной платы, цен и проведение точной государственной политики по созданию гибкой системы образования, распространению информации о работе, политике государства (взгляды, близкие монетаристам).
Обобщим причины безработицы.
Во-первых, структурные сдвиги в экономике, которые выражаются в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению изменений рабочей силы.
Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность на все ресурсы, в том числе и на рабочую силу.
В-третьих, сезонные изменения уровня производства в отдельных отраслях экономики.
В-четвертых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.
В-пятых, политика правительства и профсоюзов в области труда: повышение минимального уровня заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель труда (графика).
Основной причиной существования естественного (устойчивого) уровня безработицы является увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству – увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развёртывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.
Издержки безработицы – это то, во что она обходится. Они подразделяются на два вида:
а) индивидуальные издержки безработицы – издержки для людей, которые оказываются безработными:
1) новая работа часто менее выгодна;
2) психологические проблемы – подавленность, чувство неполноценности и т.д.;
3) снижается уровень денежных доходов;
4) проблемы с денежными поступлениями порождают проблемы с объемом и качеством потребления;
5) потеря квалификации;
б) издержки безработицы для производства:
1) недопроизводство ВВП. Математическую зависимость между ростом безработицы и недопроизводством ВВП фиксирует закон А. Оукена, в соответствии с которым при повышении фактического уровня безработицы над естественным на 1% недопроизводство ВВП равно 2,5%. Например, фактический уровень безработицы равен 8,3%, естественная норма равна 6% – данная страна недополучила
8,3 – 6% = 2,3%,
2,3%*2,5 = 5,75% ВВП.
Закон Оукена связывает колебания уровня безработицы с колебаниями ВНП и имеет математическое выражение:
,
где Y – фактический объём производства;
– потенциальный ВНП;
U – фактический уровень безработицы;
– естественный уровень безработицы;
b – эмпирический коэффициент чувствительности ВНП к динамике циклической безработицы.
Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объём производства будет ниже потенциального на b%.
Если фактический уровень безработицы не изменился по отношению к показателю предыдущего года, то темп роста реального ВНП составляет 3% в год. Этот темп обусловлен приростом населения, накоплением капитала и научно-техническим прогрессом. При каждом увеличении уровня безработицы на 1% (по отношению к показателю прошлого года) темп роста реального ВНП снижается на 2%;
2) безработица вызывает социальное напряжение в обществе (политические конфликты);
3) безработица усложняет производственную ситуацию в стране, способствует росту преступности.
Измерение безработицы. Для измерения безработицы используют три взаимосвязанных показателя.
1 Уровень безработицы – доля числа безработных в самодеятельном населении страны:
.
Самодеятельное население – это все население минус лица, не достигшие 16 лет, а также находящиеся в специализированных учреждениях (тюрьмы, психиатрические больницы), минус выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, учащиеся, инвалиды).
2 Естественный уровень безработицы – "нормальный" или минимальный возможный в стране уровень безработицы, при котором существуют лишь два неизбежных ее типа: фрикционная и структурная (в США она составляет примерно 6,5%, в Японии – 2…3%).
3 Полная занятость – это положение с занятостью в обществе, при котором безработица не превышает своего естественного уровня, т.е. 5…6%.
Проблемы измерения безработицы. Официальные данные могут быть занижены, так как они не включают:
1) занятых неполный рабочий день;
2) тех, кто потерял надежду найти работу и не регистрируется в службе занятости;
3) занятых в теневой экономике.
Но уровень безработицы может быть и завышен, так как всегда есть люди, которые получают пособие по безработице, но где-то нелегально работают.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему