Система критериев финансовой несостоятельности и развитие ее законодательного регулирования

Действующий в настоящее время Федеральный закон «О  несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. существенно изменил концепцию  несостоятельности (банкротства). По спектру объектов регулирования он гораздо шире предшествующего закона, поскольку регламентирует уже не только процедуру банкротства предприятий и организаций, но, кроме того, граждан, крестьянских (фермерских  хозяйств, индивидуальных предпринимателей. В законе  определены особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических  лиц градообразующих организаций, сельскохозяйственных предприятий, страховых  организаций, профессиональных участников рынка ценных  бумаг. Реакцией на деятельность различных финансовых «пирамид» является приведенная в заключительной  части закона статья о банкротстве организаций, осуществляющих  незаконную деятельность по привлечению денежных средств граждан. В соответствии с этой статьёй при недостаточности имущества организации, осуществлявшей незаконную деятельность по привлечению денежных средств граждан, для удовлетворения  требований граждан-вкладчиков руководители организации и ее учредители несут солидарную ответственность. Эта ответственность является субсидиарной, т. е. распространяется на сумму задолженности, не обеспеченной имуществом организации.

В законе содержится более четкое определение самого понятия  несостоятельности (банкротства). Теперь признать предприятие банкротом, даже при неудовлетворительной структуре баланса и явных признаках банкротства, может  только арбитражный суд (сам должник вправе объявить себя банкротом, но с  согласия кредиторов).

Внешним признаком несостоятельности предприятий является приостановление его текущих платежей, неисполнение требований кредиторов или обязательств по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику - юридическом лицу составляют не менее 500-кратного минимального размера месячной оплаты труда.

Все процедуры, применяемые к предприятиям-должникам, закон разделяет на две группы -  реорганизационные и  ликвидационные.

К реорганизационным  процедурам относят:

- досудебную санацию;

- наблюдение;

- внешнее управление имуществом должника.

Досудебная санация – меры по восстановлению платёжеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника – юридического лица, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.

Наблюдение – процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом в соответствии с Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния должника

Внешнее управление (судебная санация) – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платёжеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему.

Реорганизационные процедуры призваны сохранить предприятие-должника, вытащить его из долговой ямы.

Ликвидационной процедурой является конкурсное производство.

Конкурсное производство —  процедура банкротства, применяемая к должнику, который признан банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Конкурсное производство предусматривает:

- принудительную ликвидацию предприятия-должника по решению арбитражного суда

- добровольную ликвидацию предприятия-должника под контролем кредиторов

Рассмотренные выше реорганизационные и ликвидационные процедуры могут быть остановлены арбитражным  судом на любой их стадии, если должник  и кредиторы достигли между собой мирового соглашения. Суть мирового соглашения - в достижении договоренности должника и кредиторов относительно отсрочки или рассрочки платежей или о скидках с долгов. Условие утверждения мирового соглашения арбитражным судом— погашение должником задолженности перед кредиторами первой и второй очереди.

Ликвидационные процедуры ведут к прекращению деятельности предприятия. Российское законодательство о банкротстве. по аналогии с зарубежным, отдает предпочтение реорганизационным процедурам и рекомендует большой перечень  мер по восстановлению платежеспособности предприятия, в том числе:

- перепрофилирование производства;

- закрытие нерентабельных производств;

- ликвидация дебиторской задолженности;

- продажа части имущества должника;

- уступка  прав требования должника;

- исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия или третьим лицом;

- продажа предприятия (бизнеса) должника;

- иные способы восстановления платежеспособности должника.

Несмотря на постепенное развитие и совершенствование российского законодательства о  банкротстве, результаты его  практической реализации свидетельству ют о низкой  эффективности заложенных в нем антикризисных процедур, в частности реорганизационных.

Эффективность антикризисного менеджмента на макро- и микроуровнях определяется главным образом тем, обеспечивает ли он достижение следующих целей:

- устранение признаков финансовой несостоятельности;

- восстановление платёжеспособности в установленные законодательством о банкротстве сроки;

- достижение долговременной финансовой устойчивости на длительный период.

К наиболее существенным причинам низкой эффективности антикризисного регулирования следует отнести, прежде всего:

- концептуальные недостатки действующего Закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

- слабость нормативно-правовой и методической базы;

- отсутствие действенной системы государственной поддержки неплатёжеспособных предприятий;

- неразвитость на большинстве несостоятельных предприятий стратегического планирования и управления;

- отсутствие механизма реализации досудебных процедур банкротства;

- недостаток квалифицированных антикризисных управляющих.