ТОРГОВЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Постепенно ГАТТ превратилось в согласующий центр, рассматривающий жалобы различных стран на нарушения соглашений, а также в центр ведения переговоров. В целях ускорения либерализации торговли начались периодические общие переговоры. Можно выделить восемь этапов переговоров — «конференций по тарифам»: Женева (1947, параллельно с переговорами об общем соглашении); Аннси (1948); Торке (1950-1951); Женева (1955-1956); «раунд Диллона» (1961—1962, по имени американского госсекретаря по торговле) в Женеве; «раунд Кеннеди» (1964—1967) в Женеве; «раунд Токио» (1973—1979) в Женеве; наконец, Уругвайский раунд (1986-1994) в Женеве и Брюсселе.

Первые этапы переговоров. Первые этапы торговых переговоров затрагивали примерно 45 000, а затем 58 000 товаров, составляющих почти половину мировой торговли. Их задачей являлась гармонизация таможенной защиты участников переговоров. В конце концов эта гармонизация оказалась слабее, чем внутри зон Свободной торговли или таможенных союзов. Более того, переговоры вели к большему снижению таможенных пошлин на сырье и полуфабрикаты, чем на готовую продукцию, что влекло за собой укрепление реальной защиты отраслей, производящих готовые промышленные изделия.

«Раунд Кеннеди» (1964—1967). В ходе «раунда Кеннеди» участники переговоров обсуждали прямые сокращения всех таможенных пошлин. Президент США Дж. Кеннеди получил от конгресса значительные полномочия. Его задачей стало добиться существенного [сокращения всех таможенных тарифов минимум на 50%. Он также | предложил отменить пошлины на товары, главными поставщиками которых являлись США и страны Европы. Подписанное в 1967 г. соглашение закрепило снижение пошлин на 36—39%, распространявшееся на 75% всех товаров. Была также проведена определенная гармонизация защиты национальных экономик. Сокращения не затронули сельскохозяйственную продукцию, активно защищаемую каждой страной-производителем, а также такие промышленные товары, как текстиль.

«Раунд Токио» (1973—1979). В ходе «раунда Токио» партнеры выразили решимость гармонизировать таможенные пошлины и решить вопрос о борьбе с нетарифным протекционизмом, масштабы которого нарастали. Пошлины были сокращены на 33—38%. Страны с высокими торговыми пошлинами в большей степени ослабили защиту национальной экономики. Таблица 15.1 показывает объем этих сокращений1. Сокращения мало затронули сельскохозяйственную продукцию, отрасли, производящие текстиль, кожу, обувь. Вопрос о нетарифных барьерах так и не был решен.

Ослабление тенденции к либерализации международной торговли. Переговоры, проведенные под эгидой ГАТТ, привели к ослаблению таможенных барьеров в международном обмене. К середине 1990-х годов более половины объема торговли промышленными изделиями было освобождено от таможенных пошлин или облагалось налогом менее 5%, а таможенные сборы размером более 20% применялись лишь к 5% из 34 000 статистических позиций по про-

Таблица 15.1 Сокращение пошлин по итогам «раунда Токио» (в среднем)

' Данные Г Корбета, опубликованные в 1979 г.

мышленным товарам. Но как минимум два обстоятельства подорвали роль ГАТТ в организации международной торговли. Это постепенное ослабление многосторонних соглашений под воздействием режима наибольшего благоприятствования и укрепление нетарифных барьеров.

Постепенное ослабление многосторонних соглашений. Это явление выражаете» в увеличении числа двусторонних соглашений, в частности устанавливающих режим наибольшего благоприятствования, которыми в 1985 г. было охвачено более 50% объема мировой торговли. Для стран ЕС этот показатель достигал 80%. Двусторонние соглашения охватывают, прежде всего, торговые отношения с развивающимися странами. В 1964 г. была создана Конференция ООН по торговле, и развитию (ЮНКТАД), чтобы компенсировать недостатки ГАТТ, мало приспособленного к потребностям развивающихся стран. ЮНКТАД попыталась установить систему тарифных преференций для товаров, экспортируемых из развивающихся стран в развитые, — общую систему преференций (ОСП). В 1971 г. страны ЕС, Япония и Норвегия приняли такие системы. В 1970-е годы их примеру последовали другие страны, в частности США.

Принцип этой системы заключается в поощрении экспорта из развивающихся стран в развитые за счет практически полного устранения таможенных пошлин без требований взаимности и включения в режим наибольшего благоприятствования. Преференция принимает форму полного (по промышленным товарам) или частичного (для аграрной продукции) освобождения от пошлин. Тем не менее это привилегированное положение содержит ряд исключений. Из подобных соглашений исключен целый ряд товаров, считающихся уязвимыми из-за конкуренции с продукцией развитых стран. Чаще всего, это текстиль, часы, электроника, продукция черной металлургии, обувь и изделия из стекла. Эти товары в 1981 г. составляли 50% импорта из развивающихся стран. По таким товарам, как правило, применяется квота на освобождение от пошлины, при превышении которой таможенные сборы действуют вновь; могут также применяться более жесткие режимы.

Именно в этих рамках обсуждались соглашения по торговле текстилем между развивающимися и развитыми странами, ограничивающие экспорт первых в последние. По самым «уязвимым» товарам и против самых конкурентоспособных экспортеров вводились так называемые «буферные» нормы, препятствующие превышению определенной доли в импорте страны. Как правило, эти нормы устанавливались в размере 15%. Некоторые развивающиеся страны были исключены из общей системы преференций, например Тайвань для ЕС, страны — экспортеры нефти для США. Многочисленные нормы и исключения ограничивали роль общей системы преференций. Например, в 1978 г. США импортировали из развивающихся стран товаров на 76 млрд. долл., но беспошлинно по режиму ОСП было вверено продукции всего на 5,2 млрд. долл., т.е. 6,8% от общей суммы. |Это положение способствовало также развитию двусторонних отношений и, тем самым, неравного подхода к партнерам.

Рост нетарифных барьеров. Несмотря на то что соглашения ГАТТ Запретили использование нетарифных барьеров, последние широко применялись в течение десятилетий, даже превосходя по популярности таможенные пошлины. Возврат к этому явлению, известному как «новый протекционизм», относится к 1970-м годам. В 1974 г.в ежегодном докладе МВФ о препятствиях в торговле впервые отмечался явный рост этого вида защиты. Американский экономист С. Пейдж считал, что объем мировой торговли, охваченной  количественными ограничениями, увеличился с 40% в 1974 г. до в 1980 г., причем по промышленным товарам — с 13 до 23,5%. Данные за 1983 г., приведенные в табл. 15.21, показывают, что 18,6% • рынка развитых стран затронуто нетарифными барьерами, что составляет более 100 млрд. долл. Франция, Бельгия, Австралия и Швейцария сохраняют самый высокий уровень защиты.

Нетарифная защита сельскохозяйственных товаров крайне сильна, а среди промышленных товаров наиболее защищены текстиль, автомобили и продукция черной металлургии. Кажется, что протекционизм слабее всего развит в Японии, но по другим обстоятельствам, например, из-за предпочтения японцами отечественных товаров (на рынок этой страны весьма трудно проникнуть).