В настоящее время в российском правоведении нет единой точки фения относительно того, в рамках какой отрасли права следует регулировать отношения недропользования. Часть ученых и специалистов высказывают мнение о том, что правовой режим недр следует рассматривать в рамках земельного права. В.Н. Хропанюк, классифицируя систему права современного общества, выделяет в ней в качестве одной из основных отраслей — земельное право и утверждает, что оно «регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества». С таким подходом вряд ли можно согласиться, так как правовые нормы, используемые в землепользовании, весьма затруднительно применять для регулирования общественных отношений в сфере охраны и рационального использования водных ресурсов и ресурсов недр.
Более убедительной представляется позиция Г.А. Аксененка, который, рассматривая земельные правоотношения, отмечает, что недра есть особый и своеобразный объект государственной собственности, имеющий ряд специфических черт по сравнению с другими ее объектами, и отношения недропользования регулируются в силу этого особыми нормами горного права. Автор еще в 50-х годах высказал предположение, что со временем в результате дальнейшего развития указанных отношений и соответствующего законодательства они будут выделены из системы земельного права и признаны самостоятельными правовыми отраслями.
Ряд авторов относят горное право к одной из отраслей природоресурсового права, которое вместе с природоохранительным правом, составляют самостоятельную отрасль права — экологическое право.
В некоторых работах, посвященных истории горного права в России, утверждается, что первая известная монография по горному праву была опубликована в 1870 г. в Санкт-Петербурге В.А. Грамматчиковым и называлась «Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии». Анализ этой работы показывает, что в полном соответствии с ее названием в ней рассматриваются нормативные правовые акты, регулирующие права на добычу полезных ископаемых в этих странах в контексте соотношения прав на добычу и прав на владение землей.
Так, в Англии, например, владение землей может быть полным, когда право лорда — владельца земель распространяется в равной степени и на поверхность, и на недра Земли, и неполным, когда владение землей отделено от владения недрами. Во Франции закон 1810 г. разделяет все минеральные вещества на три категории, которые подчиняются разным правилам. Эта классификация, в свою очередь, определяет целый ряд законодательных мер и т. д. Теоретические вопросы горного права как самостоятельной отрасли права в этой монографии не рассматриваются.
При рассмотрении истории создания горного права необходимо учитывать различия между системами права и системами законодательства. Как известно, система права состоит из отраслей, подотраслей и институтов, система законодательства — из нормативных правовых актов. Первичным элементом системы права является норма права, первичным элементом системы законодательства — статья нормативного акта. Число отраслей права не совпадает с числом отраслей законодательства, последних, как правило, несколько больше.
Впервые в СССР основные принципы правового регулирования режима недр Земли, которые должны быть закреплены в законодательных актах, были сформулированы М.Е. Коган в 1957 г.:
• право исключительной государственной собственности на недра;
• плановый характер использования полезных ископаемых;
• предоставление права пользования недрами социалистическим, государственным и кооперативным организациям;
• целесообразное использование полезных ископаемых, исключающее возможность их хищнической разработки;
• два различных режима пользования недрами: один — для месторождений общераспространенных полезных ископаемых, другой — для всех остальных месторождений;
• раздельность права пользования недрами и права пользования земной поверхностью.
В этой работе еще не ставился вопрос о горном праве как самостоятельной отрасли права, но высказанные идеи явились своеобразным фундаментом для углубленного научного рассмотрения этой проблемы.
Наиболее детально горные правоотношения в СССР были исследованы Н.Б. Мухитдиновым в его докторской диссертации, защищенной в Алма-Ате в 1973 г., и в его последующих публикациях.
Как известно, для того, чтобы обосновать самостоятельность той или иной отрасли права, необходимо выделить круг однородных общественных отношений, регулирование которых объективно требует их объединения в единую отрасль. Н.Б.Мухитдинов впервые попытался в самой общей форме сформулировать сущность горных отношений: горные отношения — это социалистические общественные отношения, объектами которых являются недра как исключительная собственность государства. Они представляют собой правовую форму выражения и закрепления экономических отношений, возникающих в процессе использования и охраны недр как объекта государственной собственности. В основе развития горных отношений, по мнению Н.Б. Мухитдинова, лежат требования рационального и комплексного использования недр. Общественные отношения в области использования и охраны недр были названы автором горными, поскольку именно так они определены в «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах», утвержденных Указом Президиума Верховного Совета СССР 9 июля 1975 г.
Н.Б. Мухитдиновым определена сущность метода горного права как совокупность средств воздействия на горные отношения для обеспечения рационального и комплексного использования недр, а также безопасности ведения горных работ преимущественно на началах власти и подчинения на основе обязывающих норм.
В работах автора сформулированы основные принципы советского горного права:
• национализация недр;
• исключительность права государственной собственности на недра;
• отделение права на недра от права на земную поверхность;
• предоставление права на промышленную разработку недр государственным и кооперативным предприятиям и организациям;
• рациональное комплексное использование и охрана недр;
• пришпт приоритета использования недр для добычи полезных ископаемых;
• безопасность ведения горных работ;
• устойчивость права пользования недрами (подразумевающая, что никто из пользователей недр не может быть лишен этого права иначе, как только на основаниях, указанных в законе);
• бесплатность пользования недрами;
• участие общественных организаций и граждан в осуществлении мероприятий по охране недр и их рациональному использованию.
Для своего времени работы Н.Б. Мухитдинова явились весьма прогрессивными, так как в них впервые сделана попытка научно обосновать существование горного права как самостоятельной отрасли. Однако современный этап развития недропользования требует иных подходов к обоснованию самостоятельности горного права как отрасли права.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему