НАЗВАНИЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

По вопросу о названии этой отрасли права также существуют различные мнения. При выборе названия обособленной совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения недропользования, необходимо учитывать сложившуюся практику формирования понятийного аппарата и искать оптимальное сочетание элементов, составляющих это название.

В.В. Петров, выделяя в качестве самостоятельной отрасль права, регулирующую отношения недропользования, называет ее горным (недренным) правом. Неблагозвучный термин «недренное право» встречается в трудах и других авторов. Г. С. Башмаков, обсуждая наименование отрасли права, регулирующей правовой режим недр, рассматривает два варианта: законодательство о недрах или горное законодательство. В пользу первого варианта приводятся следующие аргументы: «Конституция СССР и конституции союзных республик (книга Г. С. Башмакова опубликована в 1974 г.) знают только термин «недра» и не знают термина «горные». Кроме того, наименование «законодательство о недрах» лучше отражает уже начавшееся расширение сферы действия этой правовой отрасли, чем наименование «горнов законодательство», которое по привычке будет связываться только с поисками и добычей полезных ископаемых». Второй вариант наименования отрасли права может быть, по мнению Г.С. Башмакова, выбран по тем соображениям, что в ряде законодательных актов того времени (Основах земельного и водного законодательства) «...отношения, связанные с использованием, охраной недр и т. п. уже названы горными отношениями, а горным отношениям корреспондирует горное законодательство. При всех видах пользования недрами производятся горные работы, осуществляемые по единым правилам. Все отношения по недропользованию, которые предполагается урегулировать в законодательстве, подпадают под контроль горных органов. И, наконец, термин «горные» более удобен с точки зрения законодательной техники, так как может быть применен и к законодательству (горное законодательство), и к регулируемым этим законодательством группе общественных отношений (горные отношения). Наименование «законодательство о недрах» такой возможности не дает». Затем автор предупреждает читателя о том, что в своей работе он будет употреблять оба наименования и притом, как равнозначные.

Можно согласиться с выводами Г.С. Башмакова, однако при этом должны быть сделаны, по меньшей мере, две оговорки: вопервых, не все виды пользования недрами связаны с горными работами, а, во-вторых, отрасль права и отрасль законодательства — это разные понятия, и вряд ли целесообразно давать название отрасли права с использованием слова «законодательство».

Известно, что основным элементом системы права является отрасль права, регулирующая все разнообразие общественных отношений определенного вида. Поэтому есть все основания назвать совокупность норм, регулирующих отношения недропользования, отраслью права.

Теперь о том, как с использованием термина «право» охарактеризовать интересующую нас область регулирования общественных отношений. Здесь есть несколько вариантов: «правовой режим недропользования», «горное право» и т. д. Более точное название этой области — правовой режим недропользования, поскольку недра используются не только в целях добычи полезных ископаемых. Но вместе с тем этот вид пользования недрами является основным для экономики нашей страны.

Как справедливо отмечает Г.С. Башмаков, подавляющая часть юридических норм, регламентирующих недропользование, относится к добыче полезных ископаемых. Развивая эту мысль, следует добавить, что именно с пользованием недр для добычи полезных ископаемых, в первую очередь, связана необходимость правового регулирования недропользования. Поэтому в «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» (1975 г.) общественные отношения в области использования и охраны недр назвали «горными отношениями».

С учетом вышеизложенного предлагается именовать эту отрасль права — горным правом.

Условимся понимать под горным правом — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Предметом горного права являются общественные отношения в сфере взаимодействия общества с недрами. Эти отношения (отношения недропользования) возникают и развиваются в связи с изучением, использованием, воспроизводством и охраной ресурсов недр. Ни одна из известных отраслей права не имеет своим предметом регулирование такого рода отношений и не располагает соответствующим методом их регулирования.

Субъектами правовых отношений, связанных с пользованием недрами, являются:

государство, в чьей собственности находятся недра. Российская Федерация совместно с субъектами РФ осуществляют владение, пользование и распоряжение Государственным фондом недр;

органы местного самоуправления, которые обладают определенным объемом компетенции в сфере регулирования отношений недропользования;

субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Объектом отношений недропользования являются недра и содержащиеся в них ресурсы.

В горном праве реализуются следующие принципы:

• принцип государственной собственности на недра;

• принцип совместного ведения РФ и субъектов РФ вопросов владения, пользования и распоряжения недрами;

• принцип предоставления недр в пользование на основе

лицензии;

• принцип рационального использования и охраны недр;

• принцип платного недропользования;

• принцип равных возможностей у юридических и физических лиц в получении лицензии на право пользования недрами;

• принцип ответственности пользователей недр за соблюдение норм горного права.

Более подробно содержание этих принципов будет изложено в последующих темах.