Проблемы координации борьбы с преступностью и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса.

Прокурорский надзор осуществляется от начала до конца предварительного расследования. Следователь и орган дознания обязаны ставить прокурора в известность о начатом расследовании, а по окончании его - направлять ему дело вместе с обвинительным заключением. В случае прекращения дела прокурору направляется копия постановления.

  Все решения, связанные с существенным ограничением прав граждан (о применении меры пресечения - заключения под стражу, об отстранении обвиняемого от должности, о помещении в лечебно-психиатрическое учреждение обвиняемого или подозреваемого, не содержащегося под стражей, и др.), требуют санкции прокурора и без нее ничтожны, т. е. не имеют юридической силы.

  В области надзора за исполнением законов органами и должностными лицами дознания и предварительного следствия прокурору предоставлены следующие права:

  - требовать от органа дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, материалы, документы и иные сведения о состоянии расследования и соблюдении закона;

  - давать письменные указания о производстве любого следственного действия или относительно принятия решения из числа предусмотренных законом;

  - поручать органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве следственных, оперативно-розыскных и розыскных действий;

  - участвовать в производстве расследования, лично осуществлять отдельные следственные действия или принимать любое дело к своему производству;

  - санкционировать действия и решения следователя и органа дознания в предусмотренных законом случаях;

  - давать согласие на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям;

  - продлевать сроки следствия, дознания и содержания под стражей;

  - отстранять следователя (лицо, производящее дознание) от дальнейшего расследования по делу в случае нарушения им закона;

  - изымать дело от органа дознания и передавать его следователю, передавать дело от одного следователя другому, от одного органа предварительного следствия другому (если это необходимо для обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного расследования);

  - возбуждать уголовные дела, отказывать в их возбуждении;

  - прекращать, приостанавливать производство по делам;

  - отменять незаконные и необоснованные постановления органов расследования;

  - возвращать уголовные дела на дополнительное расследование, утверждать обвинительные заключения и направлять дела в суд.

  Полномочия прокурора реализуются им, как правило, в форме соответствующих правовых актов (письменное указание, резолюция на документе, постановление).

  В устной форме прокурор может требовать представления ему для проверки уголовного дела, материалов, иных имеющихся у органа расследования сведений.

  Указание прокурора, данное в письменной форме, обязательно для следователя и органа дознания. Обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливает его исполнения, за исключением перечисленных в законе случаев (ч. 2 ст. 127 УПК).

  Уголовное дело может быть направлено в суд только после утверждения обвинительного заключения прокурором. Это необходимо для того чтобы не допустить направления в суд дела, по которому имеются пробелы в доказательственном материале или допущены нарушения закона, препятствующие судебному разбирательству.

  На изучение дела прокурору дается срок не более пяти суток. Затем он принимает одно из следующих решении:

  - утвердить своей резолюцией обвинительное заключение;

  - возвратить дело для производства дополнительного дознания или следствия со своими письменными указаниями;

  - прекратить дело своим постановлением;

  - возвратить дело с письменными указаниями для пересостав- ления обвинительного заключения;

  - составить новое обвинительное заключение, а составленное следователем (органом дознания) изъять и вернуть ему с указанием обнаруженных ошибок.

  При утверждении обвинительного заключения прокурор вправе своим постановлением исключить из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения, переквалифицировать преступление на менее тяжкое, внести изменения в список лиц, подлежащих вызову в суд.

При наличии оснований он может своим постановлением изменить или отменить меру пресечения в отношении обвиняемого или, если мера пресечения ранее не применялась, избрать ее.

После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет дело в суд, указывая при этом, считает ли он необходимым поддержать государственное обвинение. Одновременно он уведомляет обвиняемого, в какой суд направлено дело.