Прокурорский надзор, уголовное преследование и другие функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.

Наиболее часто в юридической литературе функции прокуратуры определяются как основные направления ее деятельности. По мнениюЛ.M.Давыденко, функции прокуратуры — это обязанности в деле укрепления законности и правопорядка, характеризующие место и роль прокуратуры в системе государственно-правового механизма, а основные направления деятельности обозначают приоритетные задачи прокуратуры, не нашедшие своего отражения и законе о прокуратуре. В.П. Рябцев более подробно определил функцию прокуратуры как "такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным назначением прокуратуры, се задачами, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение соответствующей задачи и требует для своего осуществления использования присущей ему специальной компетенции или полномочий и правовых средств реализации. Названные элементы, характеризующие (функцию как таковую, находятся между собой в строгой детерминирующей зависимости". Имеются и другие определения функций прокуратуры. Как известно, слово "функция" заимствовано из других европейских языков. В русском языке оно обозначает явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления; работа, производимая органом; обязанность, круг деятельности и др.. Применительно к прокуратуре как государственному органу функции — это вытекающие из правового статуса прокуратуры, ее места и назначения в государственном механизме обязанности но решению поставленных перед нею законом задач, для выполнения которых она наделена специфическими властными полномочиями. Основными же направлениями деятельности прокуратуры можно назвать конкретные формы реализации ею возложенных обязанностей. Каждая функция может иметь несколько направлений, по которым она реализуется.

Подход к понятию и системе функций прокуратуры должен определяться на сегодняшнем этапе развития российской государственности видением прокуратуры прежде всего как органа государственного надзора за законностью в стране. В этом заключается социальная ценность прокуратуры как государственно-правового института, и лишение прокуратуры ее надзорных полномочий будет означать для самого общества и государства утрату возможности осуществлять эффективный и оперативный контроль за исполнением законов всеми участниками общественных отношений. Именно поэтому надзор за исполнением законов является главной, основной функцией прокуратуры, а до принятия новой Конституции РФ являлся также и единственной конституционной функцией. Даев В.Г., Маршунов М.Н., Гаврилов В.В. и ряд других ученых считают, что надзор — вообще единственная функция прокуратуры, а расследование ею уголовных дел, координация действий правоохранительных органов и т.д. являются лишь формами осуществления такого надзора. Как отметил по этому поводу Ю.И. Скуратов, "основная функция прокуратуры — "отслеживать" нарушения закона и принимать меры к их устранению, от кого бы они ни исходили, — вполне вписывается в систему высоких стандартов правового государства". Положения действующего законодательства о прокуратуре в Российской Федерации (Конституции Российской Федерации, Закона РФ «О прокуратуре в РФ») позволяет вести речь о следующих ее функциях и основных направлениях деятельности прокуратуры в области уголовного судопроизводства:

1) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

2) уголовное преследование.

Принятый в декабре 2001 г. УПК РФ принципиально изменил положение прокурора в судебном производстве. Существенно изменились полномочия прокурора и в сфере дознания и предварительного следствия.

Новый процессуальный закон скорректировал понятие предмета прокурорского надзора в этой области. В отличие от УПК РСФСР 1960 г., который формулировал предмет надзора как "осуществление надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия", УПК РФ установил, что прокурор осуществляет "надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия". Таким образом, если ранее прокурора интересовала, лишь деятельность, связанная с исполнением законов, то теперь его внимание должно быть направлено на всякую процессуальную деятельность и ее оценку с точки зрения соответствия закону.

Последняя формулировка правильнее отражает существо предмета надзора, однако на практическую деятельность прокуроров она, по-видимому, никак не повлияет.

Новый УПК, в отличие от всех предыдущих законов, в числе прокурорских функций на первое место ставит уголовное преследование и лишь затем называет функцию надзора,

Уголовное преследование в качестве прокурорской функции впервые назвал Закон о прокуратуре 1995 г. Новый УПК пошел дальше и зафиксировал, что уголовное преследование является обязанностью прокурора. Впрочем, это не означает, что прокурор теперь переориентирован на обвинительную деятельность, обвинительный уклон. В ч. 2 ст. 6 УПК РФ сказано, что уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают целям и основополагающим принципам уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания и реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.