Решение в процессе управления

Результативность работы таможенных органов во многом зависит от качества решений, которые принимаются на всех уровнях управления.

Управленческое решение – это прежде всего мыслительно-волевой акт выбора субъектом управления того или иного варианта поведения системы управления.

В решении формируются цели и задачи, стоящие перед объектами управления, предусматривается мера их дозволенного поведения, определяется, какие ресурсы необходимы для реализации целей и задач.

Управленческое решение содержит цель, программу деятельности управляемой  системы управления. Именно по этой причине от качества и своевременности принятия управленческих решений в таможенных органах зависит, прежде всего, успех и неуспех управления ими.

Управленческие решения принято классифицировать по различным признакам. Однако определяющим моментом являются условия, в которых принимается решение. Обычно решения принимаются в условиях определенности и неопределенности (риска). Условия определенности, как правило, предопределяют принятие так называемых стандартных решений, условия неопределенности – нестандартных решений.

    Стандартными являются решения, с отклонениями которых отработана структура самого решения и процедура его принятия. Обычно они ориентированы на изменение отдельных количественных параметров сложившейся ситуации, срок исполнения и расстановку исполнителей, А общая ее структура остается прежней. Подобные решения могут приниматься довольно быстро, без специальной подготовки (к примеру, приказы о приеме и увольнении кадров).

    Нестандартные решения, как правило, являются творческими. В условиях неопределенности, а значит и риска, нужда в таких решениях сильно возрастает. Это сопряжено с необходимостью постоянно приноравливаться к изменяющейся таможенной обстановке и с маневрированием, ресурсами под воздействием как внутренних, так и неконтролируемых внешних факторов. Существуют и другие критерии классификации управленческих решений:

• по важности и длительности действия решения делятся на:

- стратегические;

- оперативные;

- тактические.

•  по форме подготовки на:

- единоличные;

- групповые;

- коллективные.

• по содержанию на решения:

- административного характера;

- экономического характера;

- морального характера.

• по характеру  реализации делятся на решения:

- директивного характера;

- рекомендательного характера.

• по способу фиксации управленческого решения на:

- письменные;

- устные.

Управленческие решения принято классифицировать по различным признакам (см. рисунок 7.1.).

Рис. 7.1.  Классификации управленческих решений

Существуют и другие основания (критерии) классификации управленческих решений. Анализ классификационных групп решений нередко показывает, что их соотношение характеризует стиль управленческой деятельности. Отсутствие инициативных решений характеризует догматический стиль руководителя к своим обязанностям, а большое количество ситуационных решений свидетельствует о неустойчивости функционирования объекта и субъекта управления, вызванной недостатками управления.

Разработка управленческого решения представляет собой на-хождение возможных вариантов достижения поставленной перед системой управления цели, выбор одного из них и подготовку организационно-технических мероприятий по обеспечению его выполнения.

При разработке управленческих решений используются различные методы, основными из которых в таможенных органах являются: интуитивные; основанные на суждениях (адаптивные) и рациональные.

Интуитивные решения основываются на собственном ощущении руководителя, что их выбор правилен. Решение принимается как бы без участия сознания (рассуждений), практически мгновенно. Сознательная часть этого процесса перешла на уровень бессознательного и скрыта от непосредственного самонаблюдения.

Решения, основанные на суждениях, во многом сходны с интуитивными, поскольку их логика может слабо просматриваться. Но все же в их основе лежат явные рассуждения, знания и осмысленный, в отличие от предыдущего случая, опыт руководителя, его подчиненных и других руководителей.

Рациональные решения основаны на методах экономического анализа, обоснования и оптимизации, важнейшими из которых являются логичное, физическое и экономико-математическое моделирование.

Управленческое решение - это основа управления, отсюда - постоянно растущие требования к их обоснованности, сбалансированности и действенности. Основным таким требованием является соответствие решения политическим и социально-экономическим установкам государства.

Данное требование обусловлено тем, что стратегические и тактические задачи таможенной службы вытекают из целей и задач, определяемых законодателем и правительством. Любые действия таможенных органов имеют всегда политический и социально-экономический характер, поэтому принимать решения об их осуществлении можно только с учетом политической и социально-экономической обстановки и их последствий.

На политический и социально-экономический подходы к выработке будущих действий и их политический анализ не должны влиять никакие причины и мотивы. Непременное условие соблюдения данного требования — глубокое понимание должностными лицами проблем таможенного дела.

Оптимальность решения означает, что оно в целом должно соответствовать данной конкретной ситуации. Оптимальность решения достигается применением при его принятии методов исследования операций.

Любое решение ценно в том случае, если оно принято своевременно. Данное требование означает оперативность в принятии решения и диктуется необходимостью быстрого обслуживания подконтрольных лиц, вскрытия административных правонарушений или их предупреждения.

Быстрота принимаемых решений зависит от своевременности поступления информации.

Логика конкретной работы руководителя таможенного органа по принятию управленческого решения может различаться в зависимости от специфики последнего, уровня управления, характера задач и условий, в которых работает данный таможенный орган. Однако в обобщенном виде эта схема является алгоритмической, поэтому отдельные блоки ее целесообразно рассмотреть более подробно.

В ходе принятия решения наиболее ярко и отчетливо проявляются творческий потенциал руководителя, его профессионализм, способность оперативно мыслить, чувствовать пульс обстановки и адекватно реагировать на ее изменения, его воля, характер, ответственность за порученное дело и так далее. Все это обусловливает необходимость особо ответственного отношения каждого руководителя к принятию управленческих решений

В таможенных органах от руководителя требуют:

• конкретных формулировок целей и задач деятельности возглавляемого коллектива в виде результата и показателей;
• прогнозирования последствий принимаемых решений (организационных, экономических, психологических, экологических и других последствий);
• решений, принимаемых в условиях неопределенности и риска;
• мобилизации временных и интеллектуальных ресурсов на поиск путей выхода из критической ситуации (если она возникла);
• системного подхода к выработке решений.

Какого бы вида ни требовалось решение, желательно всю работу по его принятию вести в определенной последовательности, принципиальная целесообразность которой давно доказана и не вызывает сомнений. Указанная последовательность может быть представлена в виде схемы (рис.7.2)

Рис. 7.2. Процесс принятия управленческого решения

При подготовке решения, прежде всего, необходимо выявить и проанализировать проблему. Вовремя выявить проблему - это значит на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа и сложившимися условиями ее реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвешивать значимость возникшего противоречия, выявить его причины и определить его вероятные конечные результаты.

Решение – это директивный акт, организующий, направляющий и стимулирующий совместные действия сотрудников для достижения поставленных целей.

Отсюда – постоянно растущие требования к их обоснованности, сбалансированности и действенности.

Такими требованиями являются:

1. Соответствие решения политическим и социально-экономическим установкам государства.

Данное требование обусловлено тем, что стратегические и тактические задачи таможенной службы вытекают из целей и задач, определяемых законодателем и правительством. Поэтому любые действия таможенных органов имеют всегда политический и социально-экономический характер, и принимать решения об их осуществлении можно только с учетом политической и социально-экономической обстановки и их последствий.

На политический и социально-экономический подход к выработке будущих действий и их политический анализ не должны влиять никакие причины и мотивы. Непременное условие соблюдения данного требования – глубокое понимание сотрудниками проблем таможенной политики.

2. Объективность решения означает учет в нем существующих в данный момент всех связей и отношений в борьбе с противоправными действиями противника, а также закономерностей этой борьбы.

3. Оптимальность решения означает, что оно в целом должно соответствовать данной конкретной ситуации.

Любое решение ценно в том случае, если оно принято своевременно. Данное требование означает оперативность в принятии решения и диктуется необходимостью быстрого обслуживания подконтрольных лиц, вскрытия нарушения таможенных правил или их упреждения.

Быстрота принимаемых решений зависит от своевременности поступления информации. Своевременность решений в таможенной деятельности зависит от устойчивых положительных морально-психологических качеств ее сотрудников. Растерянность в условиях дефицита времени, нерешительность в оценках ситуации приводит к медлительности, к откладыванию решения вопроса.

Вместе с тем, не нужна и торопливость в принятии решений. Это может привести к нарушению законности, к другим негативным последствиям. Решения должны быть конкретными и гибкими.

Конкретность – это четкая определенность содержания решения. Особенно важна четкость в определении задач, которые ставятся перед исполнителями.

Конкретность решения не исключает, а предполагает его гибкость, которая обеспечивается путем выработки принимаемой линии поведения должностных лиц  с представлением определенного простора для самостоятельного реагирования на непредвиденные обстоятельства, на любые неожиданности.