Организационный механизм ЕС

Европейский Союз в качестве наднациональной организации публичной власти управляет подведомственными ему сферами общественной жизни через собственные органы, которых более 200. Наиболее важные органы, наделенные, как правило, властными полномочиями, обозначаются в учредительных документах Союза термином "институты. Остальные именуются "органы". В этой связи в статьях Договора о ЕС иногда можно встретить выражение "институты или органы". Из сказанного вытекает, что организационный механизм Европейского Союза складывается из двух частей (подсистем).

- Система институтов ("институционный механизм") в настоящее время является единой для всего Европейского Союза, хотя ввиду особенностей истории этой организации состав и порядок формирования институтов по-прежнему регулируется Договором об учреждении Европейского сообщества 1957 г. На сегодняшний день Европейские сообщества и Союз в целом располагают пятью институтами, которые перечислены в ст. 7 Договора о ЕС 1957 г.: "Реализацию задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают:

• Европейский парламент,
• Совет,
• Комиссия,
• Суд,
• Счетная палата.

Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему настоящим Договором".

Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учредительных договорах, Европейский парламент, Совет и Комиссия своими правовыми актами ежегодно учреждают новые органы Союза, число которых, таким образом, постоянно возрастает. В эту категорию, в частности, входят:

• Европейский совет как орган политической координации и планирования Союза;
• банки ЕС: Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк;
• контрольные органы, прежде всего Европейский омбудсман;
• правоохранительные органы: Европол, Евроюст и Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством;
• консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и др.;
• органы специальной компетенции, имеющие собственную правосубъектность (в качестве юридического лица) и называемые, как правило, агентствами: Европейское агентство по оценке медикаментов, Европейское агентство по авиационной безопасности и др.

Ввиду специфики агентств Лиссабонский договор выделяет их в отдельную подсистему организационного механизма: "институты, органы и учреждения". Необходимо отметить, что наряду с органами Европейского Союза как самостоятельными элементами его организационного механизма существуют также органы, выступающие подразделениями других институтов или органов ("внутренние органы"). Например, Европейский парламент, Совет и Коᴍᴎϲсия располагают в качестве вспомогательного органа (аппарата) собственным Генеральным секретариатом.