Смешанная избирательная система на региональных выборах

Смешанная избирательная система.

Эта система применяется сегодня для проведения выборов 44-х депутатов Законодательного Собрания Омской области: 22 – по партийным  спискам по единому областному округу и 22 – по одномандатным округам.

Ранее применялась на выборах в ГД ФС РФ (до президентской реформы избирательного законодательства 2005 года), когда одна половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по пропорциональной системе по единому федеральному округу.

Избиратель  на выборах, проводимых по смешанной системе, получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), выдвинутого в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию.

Неоднократно в отечественной юридической науке высказывалось мнение, что мажоритарная и пропорциональная избирательные системы гармонично дополняют друг друга, недостатки одной системы нейтрализуются достоинствами другой, а вместе они способствуют наиболее эффективному и полному учету интересов всех избирателей.

В период с июля 2003 по июнь 2005 г. в 32 субъектах Российской Федерации прошли выборы по смешанной избирательной системе, предусматривающей избрание не менее половины депутатов регионального законодательного собрания либо одной из его палат с использованием пропорциональной избирательной системы в соответствии с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Начало перехода на смешанную избирательную систему при выборах в региональные законодательные собрания было осуществлено в 13 субъектах Российской Федерации, выборы в которых прошли в конце 2003 - начале 2004 гг.

Прошедшие выборы показали, что политические партии стали активнее участвовать в избирательных кампаниях, выдвигая не только списки кандидатов, но и кандидатов по мажоритарным округам. При этом прослеживается тенденция к снижению количества кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (см.: за указанный период всего было выдвинуто 5416 кандидатов, из них по пропорциональной системе - 3150, по мажоритарной - 2266, из которых избирательными объединениями, избирательными блоками было выдвинуто 1042, а путем самовыдвижения - 1224 кандидата.

Таким образом, уже эти данные говорят о том, что в среднем по стране в законодательных собраниях преобладают депутаты, избранные по партийным спискам, да и по мажоритарным округам почти половина избранных депутатов - это члены политических партий. Все это подтверждает тенденцию поддержки избирателями, прежде всего, партийных кандидатов, превращения политических партий практически в единственных участников избирательного процесса.

При этом необходимо отметить, что сегодня на региональных выборах стала явно прослеживаться тенденция превращения некоторых политических партий в «партии избирателей», к таковым, прежде всего, можно отнести «Единую Россию», которая, не являясь идеологической партией, до сих пор не имеет партийной программы, пополняет свои ряды за счет представителей самых разных социальных групп, поскольку ее основная цель - это победа на выборах. Многочисленные факты говорят о том, что во многих российских регионах отделения политических партий во время выборов не имели политических программ. В частности, несмотря на существование нормы в Федеральном законе об основных гарантиях о том, что политическая партия в случае регистрации кандидатов обязана не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном печатном издании, а также в сети Интернет, практика проведения региональных выборов показывает, что далеко не все партии, участвующие в выборах, опубликовали свои предвыборные программы. Например, в Тульской области не опубликовали свои программы 5 из 11 избирательных объединений, в Брянской области - 5 из 8, в Калужской области и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе - ни одно.

Однако «функция политической партии сложнее, чем только участие в выборах и формирование представительных учреждений. Должна быть и обратная связь: выражение, защита и выполнение требований (интересов) тех слоев населения, которые за нее голосовали. Политические партии не могут завоевывать влияние в массах, если их программы пишутся для выборов, не получают практической реализации и не удовлетворяют конкретные чаяния тех или иных слоев населения. В результате из деятельности современных российских партий выпадает присущая им по определению функция формулировки, выражения и защиты интересов какой-то группы населения, а не поддержки правящей элиты» .

Необходимо отметить достаточно высокий уровень протестного голосования во многих регионах России, который доходил до 24%.

Однако практика проведения региональных выборов показывает, что установление слишком высокого «заградительного барьера» снижает представительство политических партий в региональных парламентах, особенно сужает возможности оппозиционных партий представлять и защищать интересы своих избирателей.

По итогам выборов в регионах России за последние два года лидирующее положение при распределении мандатов по пропорциональной системе занимает политическая партия «Единая Россия» (в 32 субъектах Российской Федерации), затем идут Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) (в 29), ЛДПР (в 23), Российская партия пенсионеров, партия «Родина», «Союз правых сил», Аграрная партия России, Народная партия Российской Федерации, Российская партия жизни, Российская демократическая партия «Яблоко», Партия социальной справедливости.

Из вышеуказанного следует, что в регионах побеждают партии, представленные в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Несмотря на лидирующие позиции «Единой России» в большинстве российских регионов, ряд региональных избирательных кампаний, особенно прошедших в условиях реализации Федерального закона о монетизации льгот (начало 2005 г.), показал сдвиг предпочтений электората в сторону оппозиционных партий. Так, по мнению профессора Центра европейской политики и права при Рязанском госуниверситете В.С. Авдонина именно такой сдвиг произошел на выборах в Рязанскую областную Думу в марте 2005 г. Он определяется в 10% в пользу таких оппозиционных партий как КПРФ, «Родина» и СПС. Что же касается «партии власти» («Единая Россия», блок «За Рязанский край!»), то здесь наблюдалась обратная тенденция. Однако при формировании структур Облдумы произошли прямо противоположные процессы. Коалиция партии власти за счет кандидатов, шедших по одномандатным округам, значительно увеличилась. «Это говорит о том, что зазор интересами власти и общества увеличился, и мы сделали еще один шаг в сторону социальной дестабилизации».

В целом же тенденции региональных выборов в условиях нынешней политической стабилизации в России указывают на снижение автономии региональной политики от федеральной и демонстрируют все большее сходство и единообразие политических и избирательных процессов как на региональном, так и федеральном уровнях. Подкреплявшиеся региональными выборами тенденции федерализации и децентрализации, свойственные избирательной практике 90-х гг., сменились обратными тенденциями к унитаризму и централизму.

Региональные выборы в последние 2003-2005 гг. отражают эти тенденции. Они все больше превращаются в инструменты сохранения и укрепления местных режимов, становятся все более предсказуемыми и управляемыми. Конкуренция в них уменьшается, партийно-идеологические факторы теряют значение, смены власти на них не происходит. Но растет влияние административного ресурса и конформистского голосования.