Итак, власть в общесоциологическом понимании предполагает способность отдельного индивида или группы людей с помощью различных средств и методов утверждать в сфере социальных отношений собственную волю. Без властных отношений невозможно функционирование общества в целом, а также его элементов, их организация и взаимодействие.
Политическая власть является одной из разновидностей власти. В отличие от нравственной, семейной власти политическая власть имеет не личностно-непосредственный, а общественно-опосредованный характер. Для политической власти имеют значение не столько интересы частных лиц, сколько общие интересы всех групп и социальных слоев общества. Существует немало определений понятия политическая власть как в отечественной, так и в зарубежной литературе. В наиболее сжатом виде политическую власть можно определить как реальную способность индивида, группы людей к проявлению своей воли в политике на основе осмысленного политического интереса. Политической властью является всякая основанная на принуждении власть группы в отношении другой группы людей, если это взаимодействие имеет политический характер.
Таким образом, в основе политической власти лежит неравенство политическое, политических статусов. Право принимать ответственные политические решения человек получает именно благодаря своему особому статусу в иерархической структуре общества, становясь членом правительства, депутатом парламента, лидером партии и т. п. Политическое неравенство создает предпосылки для управления обществом. Ведь для координации жизни социума необходим своеобразный управленческий центр, мозговой штаб, а также преодоление центробежных сил, индивидуального и группового эгоизма. Вот почему история общества – это история не ликвидации политического неравенства, а поиск и создание эффективных способов его организации.
Каково отношение политической власти и власти государственной?
Всякая государственная власть является политической, но не всякая политическая – государственной: в условиях первобытнообщинного строя уже существовала (по крайней мере, на последнем этапе его развития) политическая власть, но государства не было. Важнейшим признаком возникновения государства является наличие особой группы лиц, в руках которой сосредоточена власть, то есть профессионально занимающихся управлением обществом и использующих для этого социальный аппарат насилия (армию, полицию, тюрьмы и т. п.).
Таким образом, государственная власть – это власть, осуществляемая с помощью обособленного, профессионального аппарата на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет и имеющая возможность обратиться к средствам организованного и законодательного институированного насилия. Государственная власть представляет собой наивысшее, наиболее полное выражение политической власти, является политической властью в ее наиболее развитом виде.
Политическая власть отличается от всех других форм общественной власти следующими особенностями (признаками):
а) всеобщностью, обязательностью ее решений для всех граждан, организаций, всякой власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, средств массовой информации и вообще – любых учреждений, вплоть до их ликвидации;
б) безличностью. В отличие от приватной, личной власти, которая существует в небольших группах, политическая власть выступает от имени всего общества и обращается с помощью права ко всем гражданам;
в) монополией на физическое насилие как внутреннее (право наказания), так и внешнее (право на войну). Политичность власти означает, что господство, принуждение, насилие, как специфические средства власти, монополизированы и сосредоточены в специально созданных обществом институтах, органах и учреждениях, которые в совокупности составляют государство. Право на силу, принуждение по отношению к возможным действиям граждан изъято у частных лиц или групп и передано государству, в лице которого насилие, господство и т. д. получает законность;
г) многообразием ресурсов. Политическая власть и государство используют не только принуждение, насилие, но и другие ресурсы: экономические, социальные, культурно-духовные.
Итак, политическая власть – это публичное и монопольное право осуществлять волю, силу, господство в социальной жизни, т.е. право определенных институтов и учреждений принимать решения, обязательные для всех граждан, опираясь на специфические средства и аппарат власти.
Легитимность политической власти. Понятие легитимности впервые ввел в социологию М. Вебер; им обозначен такой порядок, который представлял значимость для индивидов и которому они подчинялись в силу его рационально признанной ценности. М. Вебер разработал концепцию о трех типах легитимности власти, отражающих особенности мотивов подчинения или отторжения индивидами определенных типов социального порядка в виде норм, правил, обычаев, законов.
Во-первых, власть может обрести легитимность согласно традиции. привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность веками существующих порядков. Например, переход власти по наследству в странах с монархическим режимом осуществляется в соответствии с традицией.
Во-вторых, политическая власть приобретает законность в глазах членов общества вследствие особой популярности государственного деятеля, достигающей масштабности культа его личности. Такой тип власти М. Вебер назвал харизматическим.
В-третьих, легальная или рационально-правовая легитимность. Люди признают такую власть потому, что она опирается на целесообразные, добровольно принимаемые ими законы. Этот тип легитимности основан на доверии граждан не к отдельным личностям, лидерам, а к устройству государства и характерен для демократических государств.
С этой классификацией М. Вебер связывает и типологию власти: государственной, при ее рациональном обосновании, и личной, когда она основана на традиционных и харизматических легитимирующих началах. Эта типология популярна и в современной западной политической науке.
Проблема легитимности политической власти для юристов имеет особое значение, ибо она связана не только с нормами права, но и с определенной системой моральных норм.
Слово легитимность происходит от лат. легитимус – законный, однако легитимность политического явления не означает юридически оформленной законности, и поэтому легитимность не следует смешивать с легальностью, т. е. законностью. Легитимность не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом.
Население может покориться власти, но в душе презирать ее, смеяться над ней, при малейшей возможности уклоняться от нее. В этом случае власть прибегает к принуждению, применению силы. Власть, основанная на страхе, не может быть легитимной. Легитимация означает повиновение, согласие, политическое участие без принуждения. Легитимная власть авторитетна и эффективна, она характеризуется как правомерная и справедливая. Каковы же основные признаки легитимности политической власти?
Первейшим признаком является доверительное отношение к ней подавляющего большинства населения, основанное на вере в то, что существующий порядок является наилучшим для данной страны, а власть способна решить важные для общества и индивидов проблемы.
Другим признаком легитимности власти является признание обществом значимости, ценности как самой власти, так и ее организации. Власть воспринимается не как зло, с которым неизбежно нужно уживаться, а как фактор, обеспечивающий порядок в обществе, охраняющий жизнь людей. Легитимность власти утверждается тогда, когда она проводит политику, отвечающую интересам, пониманию граждан.
Еще одним, не менее важным признаком легитимности власти является одобрение массами политики, проводимой политическим и государственным руководством, выражающееся в согласии с их основными целями, методами и средствами. Этот признак раскрывает субъективное отношение людей к конкретному правительству, лидеру. Массы с пониманием относятся к использованию даже непопулярных средств и методов, в том числе и насильственных.
Все перечисленные признаки тесно связаны между собой и в рамках реальной жизни неразделимы. Легитимным является тот политический режим, который может обеспечить стабильность и развитие общества, не прибегая к массовому насилию. Американский теоретик-политолог Дэвид Истон писал: То правительство легитимно, которое соответствует сложившимся в народе представлениям о справедливости и социальном назначении этого института.
Легитимность политической власти сочетается с противоположным ей явлением делегитимации – утраты доверия, лишения политики и власти общественного кредита. Разочарование в идеалах, концепциях политики, в ее целях и методах, людях, которые ее представляют, – один из аспектов политической жизни общества, такая же движущая сила развития политики, как и сама легитимация. Делегитимация может происходить вследствие следующих причин:
− противоречие между ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты, результатом чего является отсутствие поддержки власти народом;
− противоречие между демократией и социально-политической практикой, когда многие проблемы решаются не демократическим, а силовым путем, нажимом на средства массовой информации, ограничением прав и свобод граждан;
− растущее социальное неравенство, массовое обнищание большинства населения, в результате чего формируется оппозиция власти (как правило, из интеллектуалов);
− рост бюрократизации и корумпированности при нулевом контроле процесса снизу и чрезвычайно слабом – сверху;
− во многонациональном государстве – национализм, этнический сепаратизм, когда местные власти отвергают правомочность федеральной власти.
Взаимодействие власти и права. Проблема взаимоотношений власти и права важна для любой страны, однако особую остроту она приобретает при переходе общества от тоталитаризма к демократии и формировании правового государства.
С древних времен существует две точки зрения на отношение власти к праву. Так, Платон считал, что власть должна принадлежать монарху-философу, который знает нужды своих подданных лучше их самих и поэтому для него власть – самостоятельная ценность, организующая жизнь при помощи создаваемых им же законов. Согласно этой точке зрения власть есть цель, право же – средство укрепления и осуществления власти.
Согласно другого взгляда – власть определяется правом и властные отношения превращаются в правоотношения. Власть служит и является средством осуществления правовой организации.
Таким образом, при различии приоритета, власть и право не только неразрывно связаны между собой, но и находятся в постоянной борьбе. Власть принципиально содержит в себе элементы бесконтрольности, всегда стремится сбросить с себя ограничения права. Право же всегда стремится подчинить себе власть, сделать ее ненужной, ибо право есть по своей сути взаимодействие свободных и равных индивидов, есть идея безвластной организации. Во власти всегда есть бесправие. В праве всегда есть безвластие.
На первый взгляд, власть и право несовместимы и исключают друг друга. Однако, они не только взаимоисключаемы, но и накрепко взаимосвязаны, всякая власть предполагает минимум права, а всякое право – минимум власти. Так, отношения властвования с самого начала принимают определенную форму права, нормативную форму. Властвует лишь тот, чьи приказы исполняются закономерно, нормально, а не в виде исключения; властвует тот, кто имеет право приказывать. Законный властелин тот, которому должны подчиняться все, ибо закон обладает формой всеобщности. Право, закон делают власть организующей, объединяющей силой. В законе и через закон сама власть существенно меняется: она перестает быть произволом, ибо право сдерживает власть, хотя элементы произвола, правонарушения присущи любой власти.
В правовом государстве приоритетной силой выступает право, исходящее из принципа автономности личности, суверенитета народа, его самоуправления. В правовом государстве каждый гражданин может участвовать в создании закона, которому он же и будет подчиняться; сам устанавливает власть, ее контролирует, но и подчиняется ей.
Власть должна служить праву и действовать в рамках права; она не нарушает, а организует и поддерживает свободу. Власть может быть ценной и нужной, когда она служит всем гражданам и каждому отдельному гражданину, которые делегируют ей часть своей собственной свободы.
Вместе с тем, право (позитивное право) формируется и развивается с прямым участием политической власти, государства, придающего юридическим нормам общеобязательную силу и обеспеченность; от характера государства, его политического режима зависят особенности права. В праве незримо присутствует государственный момент, на нем лежит отпечаток государственной власти. Но обусловленное в своем формировании и функционировании государством, право, в свою очередь, в процессе социального развития может становиться определяющим фактором по отношению к государству, реализуясь в правовом государстве (Алексеев С. С. Теория права. – X., 1994. – С. 71).
Итак, власть, будучи общественным явлением, выражает объективную потребность развития общества, его организацию и регуляцию. Власть представляет собой необходимый и незаменимый механизм регулирования жизни всего общества и сохранения его единства. Функционирование политической власти является фактором и условием саморазвития политической системы общества, всех ее других элементов. Политическая власть связывает в единую систему все политические структуры, выступает гарантом политического развития, эффективности политики и жизнедеятельности всего общества.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему