Отправной точкой этого этапа является предположение, что объективно существуют неблагоприятные для всех ситуации, превращающиеся в общественную проблему или комплекс проблем, которые требуют государственного решения.
Определение списка проблем и выбор среди них приоритетных является исключительно политическим процессом. Вряд ли удастся когда-нибудь ввести определенные весовые коэффициенты к тем или иным общественным проблемам или объективно выстроить их иерархию. На постановку цели государственной политики оказывают влияние сами государственные структуры, а также партии, движения, группы давления, лидеры, идеологический аппарат, СМИ, культура. Уровень субъективности цели позволяет говорить о политике как хорошей или плохой (если есть общепризнанная объективная цель, что бывает крайне редко) и оценивать ее «создателя» как исторического деятеля, обладающего страстью, чувством ответственности, «глазомером». Умение субъективно поставить и выполнить задачу, отражающую объективную потребность с учетом конкретных обстоятельств, делает политику искусством. Великий политик способен субъективную, интуитивно чувствуемую цель объективировать, сделать общественно востребованной проблемой. Смутная цель слабого политика, плохо ориентирующегося в реалиях и увлеченного этическим императивом, приводит к политическому кризису.
В теории и методологии принятия решения существуют следующие подходы к определению статуса проблем и выбора способа выбора стратегии:
1) по ситуации в правящей элите: конфликтно-политический (выбор происходит в ходе борьбы между различными группами и зависит от расстановки политических сил), субъективно-личностный (решения принимаются в результате иррационального поведения, в основе которого лежит разрыв между сложившимися нормами и восприятием существующей ситуации структурами и индивидами), объективно-статистический (применяют набор количественных показателей, позволяющих беспристрастно принять политическое решение и рационально оценить важность проблемы).
2) по методам достижения результата при вовлечении общественности: сравнение всех альтернатив по издержкам и выгодам; определение на основе согласия большинства политических или социальных групп; проведение голосования (референдума); поиск решения, с которым согласны большинство граждан;
3) по степени осознания проблемы и степени готовности всех органов государственной власти ее решать:
- рациональный подход (основан на экономико-математических методах и принципах рациональности, оптимизации, эффективности);
- перспективный подход (проведение заранее спланированных на анализе тенденций и прогнозировании развития ситуации и осуществленных мероприятий, работая на опережение);
(Лучший прогнозно-проектный вариант дают два первых подхода, но при этом необходимо иметь максимально полную информацию 1) об основных общественных проблемах и причинах их возникновения, 2) об основных социальных ценностях и общественных интересах различных социальных групп, 3) обо всех альтернативных вариантах решения; а также провести 4) количественную оценку и анализ, 5) краткосрочные и долгосрочные последствия альтернативных вариантов для отдельных групп и всего населения, 6) максимальный учет социальных, экономических и политических выгод и издержек по каждой альтернативе, 7) оптимальную альтернативу и максимальную выгоду при минимальных издержках на основе определенной системы ценностей.)
- антикризисный подход основан на преодолении критических ситуаций и выживания в данных условиях, близкий к мобилизационному варианту политики;
- реагирующий подход отличается активностью действий уже после того, как проблема приобретает серьезный характер для общества и государства.
Однако эти подходы не всегда удается применить. Часто в деятельности государственных структур наблюдаются две крайности: они ставят нереальные цели и задачи, не учитывая ресурсные ограничения; не полностью используются возможности государства и гражданского общества.
Определение основных целей, приоритетов и направлений государственной политики вырабатывается на основе результатов применения одного из подходов. После идентификации и признания необходимости решения актуальной проблемы можно двигаться по нескольким направлениям:
- действий в интересах какого-то одного социального слоя или профессиональной группы;
- учета интересов каждой из социальных групп и максимальное удовлетворение их интересов;
- решения проблемы на базе позиционного торга на основании определенных уступок каждой из сторон;
- тактики ухода от решения проблем в надежде на ее саморегулирование в будущем.
Инициирование государственной политики требует комплексного и системного подходов, учитывающих характер политической системы, особенности строения органов государственной власти, уровень развития гражданского общества, особенности реализации политики в конкретных сферах, эффективность деятельности госаппарата, качества системы планирования, координации и управления политикой.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему