Нужна помощь в написании работы?

На этом этапе политические цели преобразуются в концепцию, государственные программы, планы практических действий по достижению соответствующих результатов.

Есть основные модели разработки государственной политики:

1. «сверху вниз» – решения принимаются в высших эшелонах власти, затем они доводятся до низших уровней, которые играют пассивную роль и являются пассивными исполнителями государственной политики;

2. «снизу вверх» – формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются региональные, городские и местные органы; на основании их предложений разрабатывается единая государственная политика;

3. «централизованная» – формирование политики производится силами бюрократического аппарата, без привлечения общественных организаций и учета мнений граждан;

4. «демократическая» – существуют механизмы привлечения гражданского общества к разработке политики при сохранении централизованного управления.

Государственная политика в различных сферах деятельности выполняется с использованием соответствующих ресурсов: человеческого, финансового, информационного, материального и других. Для ее реализации планируются и разрабатываются нормативные документы, регулирующие правила, директивы, планы, инструкции и т.д.; организуются и контролируется деятельность различных внутренних и внешних структур; оказываются услуги для определенных групп населения или организаций. Реализуемость государственная политика определяется административным, правовым и политическим факторами.

При разработке и планировании государственной политики проводится анализ реализуемости предложенных альтернативных вариантов по разным аспектам:

- в какой мере процесс выполнения может повлиять на уровень издержек, результаты политики, сроки реализации проектов и отдельных важных мероприятий;

- при сравнении альтернативных проектов следует учесть критерии реализуемости или степень сложности выполнения всех и наиболее важных мероприятий, какие барьеры или трудности могут встретиться и что надо предпринять для их преодоления;

- в рабочих программах закладывается механизм защиты от рисков и разрабатываются соответствующие мероприятия, позволяющие улучшить процесс выполнения политики и усовершенствовать предложенные варианты, улучшить эффективность политики и снизить издержки.

- необходимо учитывать влияние внешней среды (пространство реализации): уровень сотрудничества между политиками и кадровыми администраторами, центральными и местными структурами, степень поддержки политических лидеров и партий.

Политическая часть этого этапа заканчивается принятием нормативных документов, содержащих концепцию развития государственной политики.

Процесс реализации государственной политики можно рассматривать как совокупность политических, технических, управленческих, интеллектуальных видов деятельности, а также и результатов этой деятельности. Следовательно, этап разработки государственной политики не может проводиться без государственного управления.

После одобрения политических документов проводится работа по распределению задач и полномочий среди различных уровней управления, а также выделенных под эту программу ресурсов между различными государственными структурами, региональными и местными органами управления.

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Возможность реализации принятой государственной политики заложена в факторе успеха, характеризующем качество разработанной политики. Для его достижения следует на этапе разработки рассчитать вероятность реализации всех задуманных мероприятий с учетом влияний различных обстоятельств. Конечный результат во многом зависит от точности знания и полноты информации об объекте, от интерпретации получаемых заданий исполнителями. Для реализации функций государственного управления необходима четкая и быстрая вертикальная «проходимость» управляющих воздействий. Они должны не деформироваться, а только конкретизироваться и уточняться. Особенно важно добиться понимания поставленных задач на низшем уровне, т.к. на нем реализуется государственная политика. Но установить контроль над этой группой чиновников наиболее трудно.

Разработка планов и программ не может быть полноценной без расписания возможных сценариев вероятного развития ситуации. В них дается описание будущих событий и прогнозируется поведение основных участников. Обычно разрабатывается несколько вариантов сценариев с учетом различных условий и с анализом благоприятных и негативных факторов. Это необходимо для выявления наиболее важных участников событий при реализации государственного управления, выяснения правил или условий их деятельности, определения характера действий и форм поведения участников, прогноза промежуточных и конечных результатов.

На этапе разработки программ фактор успеха зависит от того, насколько система управления способна адаптироваться к изменению внешних и внутренних условий. Если несколько десятилетий назад «окружающая среда» для государства была стабильна, то в последние годы она стала неустойчивой.

Было раньше

Стало теперь

Обозреваемые, одинаково расположенные проблемы

Напластование проблем, неясное положение вещей

Возможность разделения проблем на отдельные части

Сплетение, взаимодействие, комплексность проблем

Относительно постоянные условия

Динамичные изменения

Полная, надежная информационная база

Неуверенность, ненадежность, разрозненные знания

Четко определенные правовые позиции

Ослабление, размывание, ограничение правовых позиций

Правовые структуры по принципу «разделения» сфер

Комбинации, альтернативы, интеграция структур

Определенные общественные «целевые группы»

Изменение ролей, подвижность населения

Предсказуемость политической ситуации

Электоральная неопределенность: рост абсентизма людей, непостоянные избиратели

Доверие власти, идентичность интересов

Изменение ценностей, равнодушие к политикам

Стабильность социокультурной среды

Демографические изменения, миграция

Предсказуемость экологической ситуации

Экологические проблемы

Поделись с друзьями