II этап: Разработка государственной политики: политический подход

На этом этапе политические цели преобразуются в концепцию, государственные программы, планы практических действий по достижению соответствующих результатов.

Есть основные модели разработки государственной политики:

1. «сверху вниз» – решения принимаются в высших эшелонах власти, затем они доводятся до низших уровней, которые играют пассивную роль и являются пассивными исполнителями государственной политики;

2. «снизу вверх» – формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются региональные, городские и местные органы; на основании их предложений разрабатывается единая государственная политика;

3. «централизованная» – формирование политики производится силами бюрократического аппарата, без привлечения общественных организаций и учета мнений граждан;

4. «демократическая» – существуют механизмы привлечения гражданского общества к разработке политики при сохранении централизованного управления.

Государственная политика в различных сферах деятельности выполняется с использованием соответствующих ресурсов: человеческого, финансового, информационного, материального и других. Для ее реализации планируются и разрабатываются нормативные документы, регулирующие правила, директивы, планы, инструкции и т.д.; организуются и контролируется деятельность различных внутренних и внешних структур; оказываются услуги для определенных групп населения или организаций. Реализуемость государственная политика определяется административным, правовым и политическим факторами.

При разработке и планировании государственной политики проводится анализ реализуемости предложенных альтернативных вариантов по разным аспектам:

- в какой мере процесс выполнения может повлиять на уровень издержек, результаты политики, сроки реализации проектов и отдельных важных мероприятий;

- при сравнении альтернативных проектов следует учесть критерии реализуемости или степень сложности выполнения всех и наиболее важных мероприятий, какие барьеры или трудности могут встретиться и что надо предпринять для их преодоления;

- в рабочих программах закладывается механизм защиты от рисков и разрабатываются соответствующие мероприятия, позволяющие улучшить процесс выполнения политики и усовершенствовать предложенные варианты, улучшить эффективность политики и снизить издержки.

- необходимо учитывать влияние внешней среды (пространство реализации): уровень сотрудничества между политиками и кадровыми администраторами, центральными и местными структурами, степень поддержки политических лидеров и партий.

Политическая часть этого этапа заканчивается принятием нормативных документов, содержащих концепцию развития государственной политики.

Процесс реализации государственной политики можно рассматривать как совокупность политических, технических, управленческих, интеллектуальных видов деятельности, а также и результатов этой деятельности. Следовательно, этап разработки государственной политики не может проводиться без государственного управления.

После одобрения политических документов проводится работа по распределению задач и полномочий среди различных уровней управления, а также выделенных под эту программу ресурсов между различными государственными структурами, региональными и местными органами управления.

Возможность реализации принятой государственной политики заложена в факторе успеха, характеризующем качество разработанной политики. Для его достижения следует на этапе разработки рассчитать вероятность реализации всех задуманных мероприятий с учетом влияний различных обстоятельств. Конечный результат во многом зависит от точности знания и полноты информации об объекте, от интерпретации получаемых заданий исполнителями. Для реализации функций государственного управления необходима четкая и быстрая вертикальная «проходимость» управляющих воздействий. Они должны не деформироваться, а только конкретизироваться и уточняться. Особенно важно добиться понимания поставленных задач на низшем уровне, т.к. на нем реализуется государственная политика. Но установить контроль над этой группой чиновников наиболее трудно.

Разработка планов и программ не может быть полноценной без расписания возможных сценариев вероятного развития ситуации. В них дается описание будущих событий и прогнозируется поведение основных участников. Обычно разрабатывается несколько вариантов сценариев с учетом различных условий и с анализом благоприятных и негативных факторов. Это необходимо для выявления наиболее важных участников событий при реализации государственного управления, выяснения правил или условий их деятельности, определения характера действий и форм поведения участников, прогноза промежуточных и конечных результатов.

На этапе разработки программ фактор успеха зависит от того, насколько система управления способна адаптироваться к изменению внешних и внутренних условий. Если несколько десятилетий назад «окружающая среда» для государства была стабильна, то в последние годы она стала неустойчивой.