III этап: Выполнение государственной политики. Координация деятельности органов государственного управления

Существуют следующие методологические подходы к выполнению государственной политики.

1. Линейный процесс реализации планов. Это основная форма работы системы государственного управления, включающая в себя:

- ясные цели деятельности, стандарты и критерии выполнения функций;

- наличие финансовых, материальных, информационных, человеческих и др. необходимых ресурсов;

- эффективные и гибкие организационные структуры;

- разработанные необходимые административные регламенты, правила, процедуры, инструкции, позволяющие регламентировать и координировать деятельность организаций, их отношения с властными структурами;

- развитые коммуникации и систему координации деятельности различных структур, вовлеченных в процесс реализации политики;

- мотивированный и исполнительный штат, способный реализовать планы и программы.

2. Процесс саморегулирования и взаимной адаптации всех участников (главное – руководителей) к поставленным задачам и к условиям и вызовам внешней среды. Этот методологический подход стал применяться в условиях реформы государственного управления; для него характерно:

- умение согласовывать свои интересы и планы, формировать партнерские отношения и союзы;

- большая роль информационных систем и каналов обратной связи, позволяющих знать о происходящих событиях и полученных результатах;

- на их основе регулирование своей деятельности, изменение приоритетов, исходя из целей и задач государственного органа, запросов населения.

3. Процесс соблюдения определенных формальных и неформальных правил, которые устанавливаются вначале или формируются самими участниками. Этот подход используется при реализации сложных или необычных программ, не имеющих аналогов в практике, или участия в проекте институтов гражданского общества, коммерческих, иностранных организаций (строительство московского метро, возведение объектов сочинской олимпиады). Следование установленным нормам и правилам позволяют:

- определить роль каждого участника и быстрее реализовать цели организации;

- избежать конфликтов в работе.

Процесс государственного управления будет результативным при соблюдении необходимых условий: законодательство должно точно определять границы и основные организационные и финансовые аспекты реализации; исполнительные органы должны обладать необходимыми ресурсами и квалифицированными кадрами; государственная политика должна найти широкую поддержку среди социальных групп и лидеров общественно-политических организаций; она не должна вызывать социальных конфликтов и подрывать экономические и политические основы государства.

Результативная и надежная система управления основывается на ответственности и подотчетности всех органов государственной власти. Формы подотчетности бывают политическими, административными, профессиональными и общественными. Все они включают в себя: координацию деятельности, оценку и повышение качества и эффективности управления, контроль, мониторинг.

Координация – механизм и методы согласования деятельности различных организационных структур при решении определенных проблем для достижения поставленных целей. Координация происходит на этапах:

- определения целей, выбора приоритетов и формирования политической стратегии;

- принятия решений и определения ресурсов для ее осуществления;

- реализации политики и мониторинга.

Координация на уровне федерального правительства бывает политической (согласование политических интересов) и административной (решение конкретных вопросов).

Большое значение имеют информационные связи между различными государственными структурами с применением современных телекоммуникационных технологий.

Так, известно, что «болевая точка» отечественных правоохранительных органов – отсутствие единой системы оперативно-розыскной информации об организованной преступности. Базы данных «силовых» ведомств не связаны между собой. Нет единства внутри самих организаций, т.к. разные оперативные подразделения создают несовместимые между собой информационные системы. Только в последние годы удалось наладить координацию действий и обмена информацией.

При горизонтальной координации есть следующие формы:

1. межведомственные комитеты или советы, которые призваны согласовывать работы различные министерств и ведомств в определенной сфере;

2. ведущие организации, которые являются головными при решении вопросов или проведении политики в определенных сферах, неся за них определенную ответственность и координируя деятельность других участников;

3. официальные договоры о взаимодействии, определяющие границы и методы согласования отдельных вопросов в конкретных сферах;

4. стандартный механизм согласования, который относится к процедурным вопросам, например, право накладывать вето, одобрять решения и т.д.

При вертикальной координации решение о согласовании принимается вышестоящими органами. При этом действуют механизмы разделения труда и иерархическая подчиненность, закрепленная в нормативных документах.

Примером координации деятельности различных участников является система принятия решений в области военно-технического сотрудничества. Инициатива в этом вопросе принадлежит Президенту или Правительству Российской Федерации. По согласованию с Комитетами Госдумы дается поручение курирующему заместителю Председателя Правительства и возглавляемой им Комиссии по военно-техническому сотрудничеству. Дальнейшая работа ведется с участием Минпромнауки России, Минэкономразвития России, Минобороны России и Рособоронэкспорта с участием предприятий, имеющих право самостоятельного выхода за рубеж. Руководство и контроль в области военно-технического сотрудничества осуществляется всеми при активном участии предприятий, а Счетная палата проверяет расходование средств.