Контроль, как неотъемлемая часть системы управления и регулирования, имеет целью выявление на ранней стадии отклонений от принятых стандартов, нарушений принципов законности, эффективности и экономии для принятия мер по устранению, предупреждению и сокращению нарушений в будущем. В контроле главное – проведение превентивных мероприятий.
Контроль в государственном управлении – система процедур, организованных структур и инструментов, необходимых для достижения поставленных целей; это гарантия правильного расходования ресурсов в соответствии с задачами, механизм защиты от ошибок в управлении и инструмент получения информации для принятия решений, средство управления рисками при реализации политики и программы. Контроль бывает внешний – силами уполномоченных на это организаций, и внутренний – внутриведомственными органами. Контроль предназначен для совершенствования государственных структур, повышения результативности и эффективности их работы. Для этого проводятся мероприятия по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта; получению достоверной информации о состоянии законности и служебной дисциплины; предотвращению и устранению этих нарушений; выявлению причин и условий правонарушений; по привлечению к ответственности виновных лиц. Элементами контроля являются:
- правовые нормы, обеспечивающие законность контроля и регламентирующие его проведение;
- показатели и стандарты, выражающие желательное поведение госслужащих в сфере профессиональной деятельности; рамки деятельности самих контролирующих органов; стандарты и показатели выполнения;
- система мониторинга, которая позволяет собрать информацию и следить за работой органов государственного управления;
- система санкций, применяемая к нарушителям со стороны органов контроля или иных структур.
Контроль за органами государственного управления существует в президентской, парламентской, административной, судебной и гражданской формах.
Применительно к нашей стране президентский контроль может осуществляться непосредственно Президентом России или через соответствующие структуры, среди которых главную роль играет Главное контрольное управление Администрации Президента. Функции контроля реализуются в разных формах, в частности, через подбор и расстановку кадров на федеральном и региональном уровнях, отмену постановлений Правительства России и администраций субъектов Федерации (см., также 6.1).
Парламентский контроль в России достаточно слаб вследствие отсутствия у Федерального Собрания России достаточных полномочий. Он сводится к даче согласия на назначение высших должностных лиц государства, в решении вопроса о доверии Правительству и др. (см., также 6.2).
Административный и финансовый контроль осуществляется самими органами государственного управления. Основные формы его проведения заключаются в общем надзоре вышестоящих должностных лиц над действиями подчиненных, деятельности специальных контролирующих и инспекционных органов, обжаловании действий перед вышестоящим руководством. В настоящее время контрольные функции выполняют Правительство России (общий контроль), министерства и ведомства над подчиненными им организациями (ведомственный контроль), межведомственные органы в пределах своей компетенции (межведомственный контроль). Так, государственный финансовый контроль осуществляют Банк России, Минфин России и др.
Судебный контроль является внешним по отношению к государственной администрации и направлен на защиту частных лиц от незаконных действий органов государственной власти. (Он позволяет любому гражданину, в том числе государственному служащему, подать в суд на администрацию или должностное лицо.) Субъектами судебного контроля являются Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Действенность судебного контроля зависит от эффективности правосудия в стране – быстроты рассмотрения дел, рассмотрения их в соответствии с законом, обеспечения реальной защиты прав и интересов всех граждан – и состояния самой судебной системы, в том числе взаимодействия ее трех основных субъектов.
Общественный (гражданский) контроль за деятельностью государственных органов осуществляется институтами гражданского общества и населением. Эффективность системы общественного контроля зависит от гласности и возможности населения непосредственно влиять на работу государственных органов. (Разновидностью этого вида контроля является институт Уполномоченного по правам человека в России.)
Современные тенденции изменения характера и методов контроля проявляются в:
- снижении контроля над используемыми ресурсами на входе и концентрации основного внимания на изменении и контроле результатов на выходе;
- уменьшении контроля над руководителями при предоставлении им большей самостоятельности и ответственности за принимаемые решения в области использовании ресурсов и разработки и программ;
- большей гибкости и ответственности руководителей посредством использования современных механизмов отчетности и заключения контрактов на выполнение определенной работы.
Разновидностью контроля является надзор за работой государственных и частных структур. В нем, в отличие от контроля, реализуются функция наблюдения за деятельностью органов, соблюдения правил и процедур. Основной надзорный орган – прокуратура, кроме того, существуют различные ведомственные инспекции (административно-техническая, санитарная, ГИБДД и др.), государственные агентства и комитеты. Так, органы Минфина Российской Федерации осуществляют надзор за деятельностью страховых компаний и за их финансовой устойчивостью.
Мониторинг (monitoring) – процесс регулярного сбора и анализа информации в целях наблюдения и контроля над ходом развития какого-либо социального явления или процесса. Он реализуется как специальная система управления, связанная с получением и обработкой данных, включающая механизм реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации. Главная задача мониторинга – повышение эффективности управления и улучшение деятельности посредством корректировки отклонений и решения проблем. Он может проводиться на разных уровнях: проектном (микроуровне), программном (мезоуровне) и государственной политики в целом (мегауровне).
Мониторинг – это своего рода политика и одновременно система безопасности в организации. Для его проведения необходимо дополнить плановые задачи и функции государственного органа и создать информационную, аналитическую и оперативную системы. Изменение сложившегося порядка управления состоит из нескольких этапов: 1) определение проблемы; 2) установление целей и задач; 3) выработка показателей и индикаторов выполнения; 4) определение мероприятий; 5) определение периодичности и издержек мониторинга; 6) определение ответственных лиц и их полномочий.
Основное внимание при формировании системы мониторинга обращают на показатели и индикаторы (плановые и фактические), организацию регулярного сбора фактических показателей, сопоставление плановых и фактических показателей и определение отклонений.
Первым новым элементом мониторинга является информационная система, позволяющая собирать и передавать информацию. Основная проблема – определить минимум и максимум необходимой информации для каждого подразделения, во избежание информационного переполнения. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов) – конкретная мера измерений определенного процесса или явления. Есть типы индикаторов: прямые и косвенные; количественные и качественные; специальные; сложные индикаторы и индексы. Косвенными индикаторами пользуются в случаях невозможности использовать прямые. Качественные показывают отношение людей к тем или иным явлениям, их предпочтения и оценки. Сложные требуют проведения расчетов на основе предварительно собранных простых индикаторов. Например, разработанный ООН Индекс человеческого развития рассчитывается на основе показателя долголетия, уровня образования и уровня жизни.
В аналитической системе поступающая информация обрабатывается для определения того, в какой степени государственный орган справится с поставленными задачами, какие есть проблемы и вызовы, какой прогресс в достижении целей. Основная работа состоит в сравнении текущих и заранее заданных параметров по стандартам выполнения, времени выполнения, сравнению работы аналогичных подразделений, по издержкам.
В результате анализа выявляются тип и характер ошибок и отклонений в работе, их влияние на достижение целей государственного органа. Эти данные поступают в оперативную систему, где вырабатываются рекомендации и принимаются решения о внесении изменений в цели и стратегию, содержание мероприятий и программ, качестве оценок и состоянию мониторинга.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему