Понятие правовая политика в научной литературе не имеет однозначного определения. Одни рассматривают ее как деятельность государства и других политических институтов, направленную на создание эффективного механизма действия права, цивилизованное использование юридических средств в достижении правовых целей (обеспечение прав и свобод, формирования правового государства, изменение законности и правопорядка и т.п.). Для других правовая политика комплексом идей, мероприятий, задач, программ, установлений, которые реализуются в сферах действия права и через право.
Правовая политика – комплекс мер, задач, целей, программ, методов, установок, идей, реализуемых в сфере действия права и посредством права.
Русские дореволюционные юристы (Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, П.И. Новгородцев, Л.И. Пстражицкий и др.) рассматривали правовую политику как прикладную науку, призванную оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права. Это, конечно, слишком узкое и утилитарное понимание явления. Современный смысл данной категории гораздо сложнее и шире. К тому же речь тогда шла, как правило, не о правовой политике, а ополитике права, что, не совсем одно и то же.
В процессе формирования правовой политики
- определяются виды общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию,
- планируется правотворческая деятельность,
- устанавливаются режимы регулирования различных отношений, задачи правоприменительным органам,
- разрабатываются меры по борьбе с преступностью и т. д.
Правовая политика – особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур. Будучи осознанной, консолидированной, эта политика воплощается прежде всего в законах, конституциях, кодексах, других основополагающих нормативно-правовых актах, направлена на охрану и защиту данного социального строя, развитие и совершенствование общественных отношений. Правовая политика – мощное средство преобразования общества.
Важнейшее свойство правовой политики – ее государственно-волевой характер, властно-императивное содержание. Правовая политика потому и называется правовой, что она: во-первых, основывается на праве и связана правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, опирается, когда это необходимо, на принуждение; в-пятых, является публичной, официальной; в шестых, отличается нормативно-организационными началами.
Рассматривая институт правовой политики демократического, правового государства, необходимо выделить следующие стержневые принципы:
- социальную обусловленность;
- научную обоснованность;
- устойчивость и предсказуемость;
- легитимность и демократический характер;
- нравственность и гуманность,
- справедливость,
- гласность,
- сочетание интересов личности и государства;
- приоритетность прав человека,
- соответствие международным стандартам
Субъекты правовой политики:
Субъекты правовой политики – это органы государственной власти, их должностные лица, а также граждане и (или) институты гражданского общества, которые, применяя правовые методы и охватывая правовую сферу деятельности, публично участвуют в формировании и осуществлении правовой политики в целях обеспечения прав и свобод личности и становления правовой государственности.
В каждой политической и правовой системе круг субъектов правовой политики далеко не всегда одинаков и варьируется в зависимости от целого ряда факторов, касающихся форм правления государства и форм государственного устройства, политического режима. Пример: круг субъектов правовой политики федеративного государства по определению будет шире, чем у унитарного государства.
Общее для всех субъектов правовой политики:
1. в качестве субъектов выступают государственные органы,
2. приоритет всегда отдается государственным органам и должностным лицам, а не общественным институтам,
3. не все субъекты, участвующие в формировании правовой политики, участвуют также в равной мере с другими институтами в ее реализации, и наоборот.
Механизм реализации правовой политики как стратегии государства в правовой сфере с теоретической и формально-юридической точек зрения с неизбежностью включает в себя всю систему соответствующих методов, средств, принципов, различных теоретических установок, программ, идей и иных положений, которыми руководствуются субъекты правовой политики в процессе проведения ее в жизнь. С практической точки зрения механизм реализации правовой политики, так же как и механизм ее формирования, складывается из реальных действий ее субъектов, которые не только формируют эту политику, но и реализуют.
Механизм реализации правовой политики, так же как и механизм их формирования, строится и функционирует на основе определенных правовых и неправовых принципов.
Среди правовых принципов выделяются:
1. принцип законности и конституционности (основное требование-неуклонное следование в процессе реализации всех предписаниям правовой политики);
2. принцип легитимности (легитимная та политика, которая официально декларируется как демократическая и пользуется реальной поддержкой);
3. принцип приоритетности основных прав и свобод человека и гражданина в процессе формирования и осуществления правовой политики;
4. принцип согласованности правовой политики государства на всех стадиях формирования, развития и осуществления с международно-правовыми стандартами, опосредованными общепризнанными принципами, нормами международного права ит.д.
Неправовые принципы (пример) – принцип научной обоснованности правовой политики вообще и механизма ее реализации в частности, принцип планомерности, эффективности, экономичности, сбалансированности, последовательности ит.д.
Формами реализации правовой политики являются: правотворчество, правоприменение, правовое воспитание.
Процесс правотворчества определяется правовой политикой. В то же время созданные в результате правотворчества нормы позволяют судить о правильности стратегии деятельности государства в. сфере правового регулирования, в частности, о том, насколько она соответствует или не соответствует общепризнанным международным принципам и нормам, теории и практике построения правового государства.
Процесс применения права зависит от того, какая правовая политика проводится в государстве, на какие ценности она сориентирована. В свою очередь, изъяны правоприменительной практики отражаются на качестве ее воплощения в жизнь. Отсюда - необходимость кардинальной реформы всей правоприменительной системы страны: укрепление независимого правосудия, повышение эффективности деятельности органов прокуратуры, внутренних дел и других правоохранительных органов.
Полноценная реализация правовой политики государства немыслима без правового воспитания, целью которого является изменение правовых установок и воззрений как среди населения, так и среди профессиональных юристов. Поскольку прежняя система правового воспитания оказалась разрушенной, должна быть создана новая, включающая в себя грамотную информационную политику государства, направленную на просвещение населения в вопросах права, правовую пропаганду, создание резерва профессиональных юридических кадров.
Методами проведения правовой политики являются убеждение и принуждение в различных их формах, проявлениях и сочетаниях. Оба эти метода охватывают широкий арсенал средств воздействия на сознание и поведение людей: воспитание, наказание, ответственность (позитивная и негативная), санкции (поощрительные и отрицательные), превенция, юридическое просвещение, внедрение правовой культуры, повышение правосознания и т.д. формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование и применение) представляют собой по своей сути и формы осуществления правовой политики.
Главная задача российской юридической политики – правовое обеспечение проводимых реформ, демократизации общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране. Российская правовая политика как органическая часть общегосударственной политики вырабатывается Президентом РФ, Госдумой, Советом Федерации, Правительством, Конституционным Судом, депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации, всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. В формировании этой политики принимают участие политические партии, общественные организации, движения, объединения, ученые, а также граждане, но не непосредственно, а через официальные каналы и институты, через прессу.
Большую роль в данном процессе играют судебные, прокурорские, следственные и иные юрисдикционные органы с их богатой правоохранительной, правоприменительной и правоисполнительной практикой. Они нередко существенно корректируют реализуемую ими правовую политику, как бы проверяют ее на жизненность и эффективность, выявляют в ней слабые и сильные стороны, вносят необходимые предложения и рекомендации по ее совершенствованию.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему