Административный процесс. - Административная юстиция в структуре административного права.

Теорию юридического процесса в отечественном праве активно разрабатывал проф. Грошенев. С его точки зрения, юридический процесс можно определить как комплексную систему правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права.

Вопрос о сущности административного процесса представляется одним из дискуссионных в юридической литературе и в законодательном плане. Это связано и с объемностью административно-правового массива, и с неразвитостью законодательства в этой сфере.

Проф. Сорокин, проф. Горшенев, проф. Бахрах, проф. Лунев рассматривают административный процесс как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления государства. Это означает, что под понятие административного процесса попадает совокупность всех действий, совершаемых органами управления (должностными лицами) для реализации возложенных на них задач и функций В таком понимании административный процесс трактуется в качестве самой государственно-управленческой деятельности во всем многообразии ее практических проявлений Именно поэтому административный вопрос считается специальным способом осуществления исполнительной власти.

Существует и иное понимание административного процесса. Оно базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность как на чисто юрисдикиционную. Впервые эта концепция прозвучала в работе Салищевой Н. Г. «Административная юстиция в СССР» в 1964 году. Именно она впервые определила, что административный процесс - это рассмотрение споров, возникающих при разрешении индивидуальных дел, а также применение мер принуждения. Совершенно обоснованно было отмечено, что едва ли правильно распространять рамки действия процессуальных норм на «нормальную», «позитивную» деятельность администрации, а, следовательно, на порядок разрешения всех без исключения индивидуальных дел (именно так происходит при ином понимании сущности административного процесса).

Отметим основные черты административного процесса:

• Также, как и любой юридический процесс, административный процесс представляет собой государственно-властную деятельность. Наиболее ярко это проявляется тогда, когда спор между участниками административных правоотношений рассматривается в порядке административного судопроизводства - реализуется судебная власть как одна их форм деятельности государства;
• Административный процесс - динамическое понятие, содержание которого включает деятельность государственных органов и иных участников процесса, последовательно проходящую определенные этапы;
• Административный процесс - метод разрешения спора между участниками административных правоотношений, причем бремя доказывания в этом споре лежит на властной стороне;
• Административный процесс представляет собой деятельность по совершению операций с нормами права. Причем, в качестве объекта таких операций выступают одновременно нормы материального и процессуального права;
• Административный процесс представляет собой деятельность, результаты которой обязательно оформляются в соответствующих процессуальных документах. В качестве примера можно привести протокол о совершении административного правонарушения, решение о привлечении к административной ответственности и применении мер административного взыскания, решение судьи по жалобе.

Отметим принципы административного процесса:

• Принцип законности прямо вытекает из положения Конституции РФ, согласно которой все органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица и граждане должны соблюдать законы. В соответствии с п. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется в соответствии с законом;
• Принцип гласности административного процесса вытекает из положения ст.123 Конституции РФ. Он имеет двоякую направленность с одной стороны, он предполагает ознакомление широких слоев населения, с решением тех или иных вопросов входящих в компетенцию конкретных органов, с другой стороны, обеспечивает возможность сторонам административного процесса беспрепятственно знакомиться с документами по делу, что является обязательным условием гласности;
• Принцип обеспечения право на защиту. Так в соответствии со ст.45 и 46 Конституции РФ гражданину гарантируется судебная защита, и он может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами. В ст.25.1 КоАП РФ указаны конкретные процессуальные права лица, привлекаемого к ответственности, например, право знакомится с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства;
• Принцип равенства сторон и состязательности в административном процессе. Необходимо отметить, что в ст. 118 Конституции РФ говорится об административном судопроизводстве, а в ст. 123 установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Но сейчас на практике данный принцип практически не может быть применим, так как число субъектов административной юрисдикции входят и те лица, которые, например, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, у нас нет административных судов, в производстве которых данный принцип мог бы применяться;
• Принцип объективной (материальной истины). Статья 24.1 КоАП РФ указывает задачи производства по делам об административных правонарушениях - это своевременное, всестороннее, подлинное, объективное исследование обстоятельств дела. Необходимо такое ведение разбирательств, которое дает результат, соответствующий подлинному положению вещей. Используются все имеющиеся способы для выяснения истины, объективной истины. Хотя, сегодня сам вопрос о корректности использования термина «объективная истина» является спорным;
• Принцип ведения производства на государственном языке вытекает из положений ст. 68 Конституции РФ, которая гласит, что государственным языком на территории РФ является русский язык; наряду с ним республики вправе устанавливать свои государственные языки. Также ст.24.2 КоАП РФ практически повторяет данную норму, кроме того, гарантируя лицам, участвующим в производстве по делу, но не владеющим языком судопроизводства объясняться на родном языке и пользоваться услугами переводчика;
• Принцип самостоятельности принятия решения по делу и принцип независимости судей. Независимости судей провозглашена в ст.120 Конституции РФ. А принцип самостоятельности принятия решения всеми субъектами административной юрисдикции закреплен в ст.26.11 КоАП РФ, в соответствии с которой субъекты, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению;
• Принцип презумпции невиновности – один из важнейших принципов. Каждый обвиняемый в совершении правонарушения считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке, неустранимые сомнения виновности лица толкуются в его пользу;
• Принцип непосредственности и устности процесса. Эти принципы отражены в ряде статей КоАП РФ, согласно которым при рассмотрении дела используются доказательства, оглашается протокол, заслушиваются лица, участвующие в деле и т.д. То есть, предусмотрено получение доказательств из первоисточника, а методом их исследования является устное общения с участником процесса;
• Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело. Он вытекает из ст. 19 Конституции РФ, где говорится о том, что все равны перед законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, социального и имущественного положения. Ст. 1.4 КоАП РФ практически идентично отражает данный принцип.

Итак, в качестве вывода, можно сформулировать следующее определение административного процесса. Административный процесс - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность государственных органов и иных участников процесса, направленная на разрешение возникшего административно-правового спора и применения к виновной стороне мер административной или иной юридической ответственности.