Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Прежде чем рассматривать практические проблемы правового характера беженцев и вынужденных переселенцев правового характера, нужно определить административно-правовой статус данных категорий лиц.

Рассматривать содержание административного правового статуса личности следует исходя из уже имеющихся в отечественном правоведении исследований.

Первым шагом, на мой взгляд, будет являться определение понятий «правового статуса» и «административно-правового статуса личности».

Значение первого понятия имеется в Большом юридическом словаре, и оно определяет правовой статус (от лат. status состояние, положение) как установление нормами права его субъектов, совокупность их прав и обязанностей .

Поскольку исследование правового статуса личности является одним из приоритетных и проблемных в отечественном правоведении, в современной науке не существует пока единого определения данного понятия. Не вдаваясь в дискуссию, отметим, что одни исследователи отождествляют понятие правового положения и правового статуса личности, другие – разделяют эти понятия .

Сформулируем понятие административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев – это предоставленная Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам система прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей Таким образом, рассматривая рассматриваемый статус будет иметь сложную структуру, в которую некоторые правоведы включают и другие элементы – принципы, правоспособность, гражданство и др. Ввиду сложности структуры рассматриваемого понятия, считаю целесообразным схематично представить ее элементы. Необходимо также дать определения понятий «беженца» и «вынужденного переселенца» в законодательстве Российской Федерации. Так, согласно Федеральному Закону «О беженцах» от 19.02.1993 (ред. от 22.12.2014 г.) беженец - «это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Вынужденный переселенец (согласно Федеральному Закону от 19.02.1993 г. «О вынужденных переселенцах» (ред. от 25.02.2013 г.)) – «гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка».

Элементы административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Элементы административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев:
- гражданство                                 - правосубъектность.

Рассмотрим каждую категорию отдельно. Гражданство является важной предпосылкой для распространения всего комплекса прав и обязанностей, существующих в государстве, на одно лицо . Категории «личность», «человек» не идентичны категории «гражданин» . Человек, становясь гражданином приобретает качества гражданина, защиту государства внутри страны и за ее пределами. Как ясно выразился Марченко М.Н., гражданин – это личность в ее отношении к государству и праву .

Таблица 1. Гражданство Российской Федерации в административно-правовых составах беженцев, граждан, вынужденных переселенцев и иностранных граждан

Итак, в отношении категории гражданства, иностранные граждане:

- получив статус беженца, лицо в дальнейшем может получить гражданство Российской Федерации (ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»);

- после приобретения гражданства Российской Федерации лицо утрачивает статус беженца (п.1 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О беженцах). Чтобы получить статус беженца, достаточно подать документы в региональную Миграционную службу.

Одним из важных юридических свойств индивидуального субъекта административного права выступает правосубъектность, которая включает в себя административную правоспособность и административную дееспособность. Данные свойства были отражены в Таблице 2.

Таблица 2. Правосубъектность как категория административно-правового статуса беженцев, вынужденных переселенцев в сравнении с гражданами РФ и иностранными гражданами

Универсальный перечень прав и свобод личности, способных обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида как субъекта международного права, содержится в таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

Категория личных прав беженцев, согласно законодательству Российской Федерации, состоит из прав:

- на медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014), п.7 ст.8 ФЗ «О беженцах» (ред. от 22.12.2014) с оговорками);

- на получение услуг переводчика (п.1.1 ст.6 ФЗ «О беженцах»);

- на получение временного убежища лицу без гражданства (ст. 12 ФЗ «О беженцах»);

- на получение единовременного денежного пособия (п.1.3.ст.6 ФЗ «О беженцах»);

- на получение питания и пользование коммунальных (п.1.6 ст.6 ФЗ «О беженцах»);

- получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения (п.1.8 ст.6 ФЗ «О беженцах»);

- получение жилья из специального фонда (но только для определенных категорий, оговоренных в законодательстве);

- на содействие в индивидуальном строительстве (для получивших статус беженца) и др. права, предусмотренные ФЗ «О беженцах».

Обязанностями беженцев и вынужденных переселенцев согласно законодательству РФ будут:

- соблюдение Конституции РФ (п. 2.1 ст. 6 ФЗ «О беженцах»);

- соблюдать порядок проживания и требования санитарно-гигиенических норм (п. 2.2 ст. 6 ФЗ «О беженцах»);

- сообщать ФМС о в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской (п. 4.2 ст. 8 ФЗ «О беженцах») и некоторые другие обязанности.

Права беженцев ограничены, например, пунктом г) ч.1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 22.12.2014). Нужно отметить, что служба по контракту для иностранного гражданина возможна (п.1 ст. 33 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 22.12.2014 г.).

В области социально-экономических прав для беженцев существуют ограничения в отношении некоторых видов трудовой и коммерческой деятельности. Доступ к государственной службе имеют лишь вынужденные переселенцы (согласно ч.4 ст. 32 Конституции РФ). Как уже говорилось выше ограничением личных прав будет являться требование п. 4 ч.2 ст. 8 ФЗ «О беженцах» сообщать в ФМС личные данные (состав семьи, данные о регистрации с места проживания, переучет по месту пребывания).

В сфере политических прав и свобод вынужденные переселенцы имеют больше прав, чем беженцы, поскольку беженцы, как иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранным (ст.12 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», кроме случаев, предусмотренных федеральными законами).

Под административной ответственностью беженцев и вынужденных переселенцев следует понимать их ответственность перед органами государственного управления, а в случаях, прямо предусмотренных законом, - перед судом за виновное нарушение общеобязательных административно-правовых норма. Она выражается в применении к нарушителям установленных административных наказаний. В качестве признаков административной ответственности беженцев и вынужденных переселенцев можно выделить следующие:

а) наступает при совершении беженцем или переселенцем правонарушения;

б) устанавливается преимущественно нормами административного права;

в) субъектами административной ответственности являются беженцы и вынужденные переселенцы;

г) наступает во внесудебном порядке;

д) порядок наложения наказания регламентируется административно-процессуальными нормами;

е) не влечет последствия в виде судимости;

ж) играет существенную роль в профилактике преступлений со стороны беженцев и вынужденных переселенцев .

Фактически основанием административной ответственности является акт поведения беженцев и вынужденных переселенцев, который противоречит норме. Административная ответственность беженцев и вынужденных переселенцев устанавливается в соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ на общих основаниях. Неисполнение вынужденными переселенцами и беженцами обязанностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.12 КоАП РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что под административно-правовым статусом беженцев и вынужденных переселенцев следует понимать предоставленную Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам систему прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Следует подчеркнуть, что права и свободы беженцев и переселенцев в Российской Федерации не могут быть ограничены мотивами расовой принадлежности, социального происхождения, имущественным и должностным положением, принадлежностью к определенной языковой группе, отношении к религии, политическими убеждениями, принадлежностью к определенным общественным объединениям и иными обстоятельствами, что вполне соответствует международным гуманитарным нормам .

Однако несмотря на издание необходимых законов и постановлений Российской Федерации, направленных на регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев, существует множество практических проблем в этой сфере, которые будут рассмотрены в следующем разделе.