Содержание понятия компетенции неоднократно становилось предметов рассмотрения советской юридической науки, не утихают научные дискуссии по этому поводу и в кругу современных исследователей.
Отсутствует единый терминологический подход и в законотворческой практике. В Конституции РФ термины «компетенция», «предметы ведения» и«полномочия» употребляются и в отношении правосубъектности РФ и субъектов РФ, и в отношении органов исполнительной власти.
Волкова Л.П. отмечает, что в законодательстве можно выделить следующие варианты понятий «компетенция», «предметы ведения» (сферы деятельности), «полномочия»:
1. Полномочия и компетенция, сферы деятельности и компетенция употребляются как независимые друг от друга понятия.
2. Указывается компетенция органа через перечисление его функций.
3. Компетенция устанавливается путем указания прав и обязанностей.
4. Компетенция устанавливается через перечисление полномочий органа.
5. Понятие «компетенция» употребляется применительно к правосубъектности РФ и субъектов РВ, органов государственной власти, а понятие «полномочие» - применительно к деятельности местного самоуправления.
6. Употребляется понятие «полномочие» применительно к характеристике деятельности Российской Федерации и субъектов РФ.
7. Употребление понятия «компетенция» применительно к деятельности РФ, субъектов РФ.
8. Употребляется понятие «компетенция» применительно к деятельности государственных органов.
Длительное использование всех названных понятий имеет историческое объяснение. Менялось и меняется их содержание и соотношение между собой. Многие разработки в данной сфере представляют собой своего рода микроанализ отдельного носителя, субъекта компетенции, но такое положение явно вносит разночтение в определение сфер деятельности разных ветвей власти и диссонанс в законотворческий процесс, а в итоге приводит к отрицательным последствиям в практической деятельности федеральных органов и органов субъектов РФ.
Компетенция - сложная правовая и организационная категория. Большинство ученых придерживаются мнения, что компетенция - это совокупность предметов ведения, прав и обязанностей государственного органа, должностного лица. Компетенция - важнейший институт публичного, в том числе административного права, который представляет собой комплексную нормативно оформленную характеристику полномочий государственного или общественного органа, организации, должностного лица, иного служащего в определенной сфере государственного или общественного управления.
Ученые, исследующие вопрос о компетенции органа управления, единодушны в том, что обязательным элементом рассматриваемой категории являются права и обязанности соответствующего органа управления или должностного лица. В связи с этим часть авторов включают в содержание компетенции предмет ведения, а также круг деятельности органа управления.
В целях реализации предоставленной органу исполнительной власти компетенции на него возлагается выполнение определенных функций. Функции - это основные направления деятельности органа исполнительной власти, обусловленные содержанием предоставленной этому органу компетенции.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему