Нужна помощь в написании работы?

Сосновский С.А. в своем исследовании отмечает, что в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами компетенция органов исполнительной власти в России может реализовываться следующими способами:

1.              непосредственно самим органом:

  • действиями руководителя (в единоначальном органе) или коллегии (в органе коллегиальном);
  • действиями иных должностных лиц (структурных подразделений), уполномоченных на то нормативными актами;

2.              через иных субъектов права; данная формулировка используется, когда помимо федерального органа исполнительной власти, имеется иной подчиненный (подведомственный) субъект, наделенный внешней компетенцией, и при это реализуемые полномочия входят в компетенцию как федерального органа исполнительной власти, так и подведомственного ему субъекта.

При реализации компетенции действиями через иных субъектов управленческие отношения возникают между субъектом, через который реализуется компетенция, и подчиненным ему лицом. Сам федеральный орган исполнительной власти в правовые отношения с подчиненным лицом в данном случае не вступает.

Так же он отмечает, что в настоящее время компетенция федеральных органов исполнительной власти реализуется действиями через:

1.              территориальные органы. Каждый территориальный орган обособлен от иных органов, в частности от федерального органа исполнительно власти, в систему которого он входит. Особенность в том, что внешняя компетенция территориального органа одновременно входит в компетенцию соответствующего федерального органа исполнительной власти. По Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы дл осуществления своих полномочий (ч. 1. ст. 78);

2.              подведомственные организации, наделенные властными полномочиями. Например, в ноябре 1996 г. Постановлением Правительства РФ, во-первых, были переданы Минфину РФ функции упраздненного Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, и, во-вторых, для реализации этих функций Минфина при нем был создан Гохран России. В положении о Гохране России за Гохраном были закреплены в числе прочего те функции, которые в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ были переданы Минфину после упразднения Роскомдрагмета.

3.              подведомственные организации, не наделенные властными полномочиями. В соответствии с нормативными актами через подведомственные организации реализуются функции по оказанию федеральными агентствами государственных услуг. В данном случае компетенция федеральных органов исполнительной власти реализуется через организации (посредством действий организаций), собственной компетенции не имеющие. Отношения по оказанию подведомственными агентствам учреждениями и иными организациями государственных услуг складываются непосредственно между получателями услуг и оказывающими их учреждениями. Федеральные агентства в данные отношения не вступают. Поэтому, как справедливо отмечает Сосновский С.А., не вполне корректно утверждать, что оказание через подведомственные организации государственных услуг - функция, входящая в компетенцию федеральных агентств. Со строго юридической точки зрения функций федеральных агентств как федерального органа исполнительной власти может быть управление, организация деятельности учреждений.

Гарантиями реализации компетенции органов государственного управления являются меры, направленные на соблюдение строгой законности в деятельности органов государственного управления при осуществлении ими своих полномочий и принятии решений (актов) строго в рамках установленной законом компетенции; установленная законом ответственность органов государственного управления, в том числе руководителей и иных должностных лиц, за ненадлежащее выполнение (невыполнение) установленных законом полномочий; гарантии разрешения споров о компетенции между органами государственного управления; меры превентивного (предупреждающего) и пресекающего характера по контролю и надзору правоохранительных и иных органов за деятельностью и актами органов государственного управления.

 

Поделись с друзьями