Установление компетенции. Разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами.

Установление предметов ведения и разграничение полномочий в системе исполнительной власти происходит в формах, определенных Конституцией РФ. Конституционные и законодательные положения об установлении предметов ведения и разграничении полномочий служат исходным началом для дальнейшей работы по распределению полномочий в системе федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в системе исполнительных органов местного самоуправления.

Указанные выше положения закладывают фундамент для формирования компетенции органа исполнительной власти и ее дальнейшей реализации.

Компетенция органа исполнительной власти государственного или муниципального уровня формируется и реализуется только при наличии правового основания. Правовым основанием формирования компетенции органа исполнительной власти служит «конкретная правовая норма, закрепляющая предметное поле функционирования исполнительной власти федерального, регионального или муниципального уровня». Основанием реализации компетенции органа исполнительной власти служит норма права, определяющая полномочия и функции органа исполнительной власти в установленном предмете ведения.

Наиболее типичными являются четыре формы установления полномочий:

1. конституционная;

2.              на основе законов и подзаконных актов исполнительной власти,

3.              договорная;

4.              делегирование.

Конституционный статус исполнительных органов определяет их самые общие функции.

Согласно статье 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов РФ осуществляются по предметам ведения субъектов РФ, предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, предметам ведения РФ.

Зачастую нормативные правовые акты Российской Федерации, определяя полномочия того или иного органа государственной власти, содержат бланкетную норму следующего содержания: «В пределах компетенции соответствующего органа государственной власти».

Делегирование есть уполномочивание субъектом другого лица или органа (организации) выполнять некоторые его полномочия. Это дает расширение партнерства и более гибкое выполнение функций с учетом конкретной обстановки и ее быстрых изменений. Полномочия может делегировать тот орган, который является их первичным обладателем по закону. Далеко не все вопросы допускаются к передаче, тем более не те главные, которые законом отнесены непосредственно к ведению первичного субъекта. Для делегирования полномочий необходимо согласие всех сторон, поскольку уменьшается объем прав и обязанностей у одной стороны и увеличивается у другой. Иногда делегирование ограничено определенным сроком.

Еще один способ определения полномочий органов исполнительной власти - договорный. В его основе лежат положения ст. 78 Конституции РФ о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти соответствующим органам субъектов Федерации, и полномочий последних - федеральным органам. В обоих случаях речь идет о трех важных моментах - передается осуществление полномочий, передается часть полномочий, передача осуществляется по соглашению.

Все сферы, в которых власть должна принимать решения, поделены на три части:

• сферу исключительной компетенции федеральной власти; в вопросах этой сферы решения принимает исключительно центр - федеральная власть;
• сферу совместной компетенции федеральной власти и власти субъекта; в вопросах этой сферы решения принимаются совместно;
• сферу исключительной компетенции субъекта федерации; в вопросах этой сферы решения принимают исключительно субъекты федерации.

В исключительную компетенцию федерации входят вопросы: таможенное регулирование; ядерная энергетика; деятельность в космосе; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения России; оборона страны; вопросы защиты государственной границы; судоустройство; уголовное и гражданское законодательство; вопросы амнистии и помилования; установление стандартов, эталонов, единая метеорологическая, картографическая службы; статистика и бухучет; принятие федеральных законов; установление системы федеральных органов власти; управление федеральной государственной собственностью. По этим вопросам издавать нормативные акты вправе только федеральные органы: Президент России, Федеральное Собрание, Правительство, министерства и ведомства.

В сферу совместной компетенции федерации и субъектов включены следующие вопросы: обеспечение правопорядка; защита национальных меньшинств; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами; охрана окружающей среды; вопросы образования, культуры; социальное обеспечение; меры по борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями; административное, трудовое, семейное законодательство. Видно, что эти вопросы не требуют жесткой централизации. По вопросам данной сферы нормативные акты могут издавать как федеральные органы, так и органы государственной власти субъектов федерации.

Сфера исключительной компетенции субъектов федерации определена по «остаточному принципу»: в нее должны попасть все вопросы, которые не охвачены двумя первыми сферами. Точного перечня таких вопросов нет, что зачастую создает проблемы в определении вопросов исключительной компетенции субъектов. К исключительной компетенции субъекта относятся вопросы создания и названия органов государственной власти субъекта, принятие бюджета, введение и взимание региональных налогов, управление и распоряжение собственностью субъекта федерации, организация местного самоуправления, установление границ территорий муниципальных образований и др. Если в вопросе исключительной компетенции субъекта федеральный закон и закон субъекта будут противоречить друг другу, какому закону надо отдать приоритет. В данной сфере приоритет отдается нормативному акту субъекта федерации.