Нужна помощь в написании работы?

Компетенция органов исполнительной власти как сложное явление состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам Тихомиров Ю.А. относит:

1.              нормативно установленные цели,

2.              предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия,

3.              властные полномочия, как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий.

Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение. Без них компетенция теряет публично-правовую обеспеченность с помощью разных средств.

Установленные цели означают способ длительной нормативной ориентации субъектов права и устойчивую деятельность по достижению этих целей. В широком смысле имеются в виду публичные функции, без выполнения которых общество и государство не могут обеспечить свои жизнедеятельность и существование. Это политические, экономические, социальные, экологические и международные функции.

К типичным же предметам ведения компетенции относят:

1.              воздействие на развитие сфер государственной и общественной жизни, отраслей экономики, социально-культурного строительства, на ход общественных процессов;

2.              устойчивый вид деятельности;

3.              юридические действия;

4.              материальные объекты (собственность, сооружения и т.п.);

5.              финансово-денежные средства;

6.              государственные и иные институты, органы, организации;

7.              руководители и должностные лица;

8.              правовые акты (принимаются согласно их иерархии). .

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Различные комбинации этих предметов как объектов воздействия и отличают компетенцию разных субъектов права. Возможная их детализация вполне допустима и предполагает строго очерченные легальные рамки во избежание путаницы в деятельности государственных и общественных структур.

Наиболее существенный элемент компетенции органа государственного управления – государственно-властные полномочия. Данный термин используется для обозначения юридически властных возможностей государственного органа по осуществлению функций государства. Однако в компетенцию органа государственного управления следует включать не только государственно-властные, но и иные полномочия. Полномочия – это не просто права органа государственного управления на совершение тех или иных действий. Полномочие (правообязанность) выражает органическое единство возложенных на орган государственного управления прав и обязанностей. В качестве элемента компетенции органа государственного управления могут выступать также его публичные права, которые, как и полномочия, направлены на реализацию функций государства, но в отличие от них не являются одновременно его обязанностями.

Выделяют следующие типичные полномочия:

1.              руководит - полнообъемное решение вопросов и выполнение всех нижеследующих полномочий;

2.              управляет - императивные указания, распоряжения, включает часть нижеследующих полномочий;

3.              решает - устанавливает, определяет, утверждает, создает, оформляет, представляет. Членение возможно по степени самостоятельности принятия решений:

- независимо (самостоятельно);

- по согласованию;

- совместно;

- предварительно;

- рекомендательно;

4.              участвует - формирование, разработка, согласование, порядок использования (имущества и т.п.), содействие;

5.              нормирует - введение правил, принятие правовых актов, установление нормативно-технических и иных документов. Примечательно, что правовые акты могут играть троякую роль - как предметы ведения, как вид полномочия и как средство реализации компетенции в целом;

6.              организует - создает условия, стимулирует, поддерживает, выполняет, осуществляет, инструктирует;

7.              разрабатывает - предложения, проекты, программы, прогнозы, аналитическую информацию;

8.              указывает - отмена актов, приостановление действий, создание организаций, предписание по совершению действий;

9.              координирует - объединение планов и программ, согласование актов, действий и позиций, целевые установки, информационное обеспечение;

10.          контролирует - проверка, ревизии, отчеты, информации. Эти полномочия неодинаковым образом комбинируются у различных субъектов компетенции;

11.          запрещает - отменяет, приостанавливает, признает недействительным.

Весьма важным является понятие субъектов компетенции. К ним относятся управомоченные институты (структуры) и лица, которые вправе и обязаны действовать в пределах определенной сферы на основе установленных полномочий.

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы:

1. общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории (Правительство РФ; правительства республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения; администрации областей других субъектов РФ);

2. отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления (чаще министерства, некоторые государственные комитеты и др.), т.е. это субъекты, принимающие в большей части правовые акты, обязательные для исполнения внутри отрасли, например Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

3. межотраслевой компетенции, решающие вопросы межотраслевого характера, т.е. принимающие нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме полномочий, обязательные для исполнения организационно не подчиненными им органами и организациями, например Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба государственной статистики и др. (если ранее практически все министерства были отраслевыми органами управления, то теперь большинство из них — это межотраслевые органы управления, так как нет научного обоснования принятой типологии организационно-правовых форм существующих федеральных органов исполнительной власти.)

Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции являются низовым звеном в системе федеральных органов исполнительной власти. В основу ее построения положен принцип функциональной дифференциации. Этот принцип нашел свое закрепление в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Поделись с друзьями