Компетенция органов исполнительной власти как сложное явление состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам Тихомиров Ю.А. относит:
1. нормативно установленные цели,
2. предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия,
3. властные полномочия, как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий.
Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение. Без них компетенция теряет публично-правовую обеспеченность с помощью разных средств.
Установленные цели означают способ длительной нормативной ориентации субъектов права и устойчивую деятельность по достижению этих целей. В широком смысле имеются в виду публичные функции, без выполнения которых общество и государство не могут обеспечить свои жизнедеятельность и существование. Это политические, экономические, социальные, экологические и международные функции.
К типичным же предметам ведения компетенции относят:
1. воздействие на развитие сфер государственной и общественной жизни, отраслей экономики, социально-культурного строительства, на ход общественных процессов;
2. устойчивый вид деятельности;
3. юридические действия;
4. материальные объекты (собственность, сооружения и т.п.);
5. финансово-денежные средства;
6. государственные и иные институты, органы, организации;
7. руководители и должностные лица;
8. правовые акты (принимаются согласно их иерархии). .
Различные комбинации этих предметов как объектов воздействия и отличают компетенцию разных субъектов права. Возможная их детализация вполне допустима и предполагает строго очерченные легальные рамки во избежание путаницы в деятельности государственных и общественных структур.
Наиболее существенный элемент компетенции органа государственного управления – государственно-властные полномочия. Данный термин используется для обозначения юридически властных возможностей государственного органа по осуществлению функций государства. Однако в компетенцию органа государственного управления следует включать не только государственно-властные, но и иные полномочия. Полномочия – это не просто права органа государственного управления на совершение тех или иных действий. Полномочие (правообязанность) выражает органическое единство возложенных на орган государственного управления прав и обязанностей. В качестве элемента компетенции органа государственного управления могут выступать также его публичные права, которые, как и полномочия, направлены на реализацию функций государства, но в отличие от них не являются одновременно его обязанностями.
Выделяют следующие типичные полномочия:
1. руководит - полнообъемное решение вопросов и выполнение всех нижеследующих полномочий;
2. управляет - императивные указания, распоряжения, включает часть нижеследующих полномочий;
3. решает - устанавливает, определяет, утверждает, создает, оформляет, представляет. Членение возможно по степени самостоятельности принятия решений:
- независимо (самостоятельно);
- по согласованию;
- совместно;
- предварительно;
- рекомендательно;
4. участвует - формирование, разработка, согласование, порядок использования (имущества и т.п.), содействие;
5. нормирует - введение правил, принятие правовых актов, установление нормативно-технических и иных документов. Примечательно, что правовые акты могут играть троякую роль - как предметы ведения, как вид полномочия и как средство реализации компетенции в целом;
6. организует - создает условия, стимулирует, поддерживает, выполняет, осуществляет, инструктирует;
7. разрабатывает - предложения, проекты, программы, прогнозы, аналитическую информацию;
8. указывает - отмена актов, приостановление действий, создание организаций, предписание по совершению действий;
9. координирует - объединение планов и программ, согласование актов, действий и позиций, целевые установки, информационное обеспечение;
10. контролирует - проверка, ревизии, отчеты, информации. Эти полномочия неодинаковым образом комбинируются у различных субъектов компетенции;
11. запрещает - отменяет, приостанавливает, признает недействительным.
Весьма важным является понятие субъектов компетенции. К ним относятся управомоченные институты (структуры) и лица, которые вправе и обязаны действовать в пределах определенной сферы на основе установленных полномочий.
По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы:
1. общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории (Правительство РФ; правительства республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения; администрации областей других субъектов РФ);
2. отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления (чаще министерства, некоторые государственные комитеты и др.), т.е. это субъекты, принимающие в большей части правовые акты, обязательные для исполнения внутри отрасли, например Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
3. межотраслевой компетенции, решающие вопросы межотраслевого характера, т.е. принимающие нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме полномочий, обязательные для исполнения организационно не подчиненными им органами и организациями, например Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба государственной статистики и др. (если ранее практически все министерства были отраслевыми органами управления, то теперь большинство из них — это межотраслевые органы управления, так как нет научного обоснования принятой типологии организационно-правовых форм существующих федеральных органов исполнительной власти.)
Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции являются низовым звеном в системе федеральных органов исполнительной власти. В основу ее построения положен принцип функциональной дифференциации. Этот принцип нашел свое закрепление в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Поможем написать любую работу на аналогичную тему